Прямой эфир на радио ГТРК «Татарстан»
Выступление в прямом эфире в передаче «Новый день» на радио ГТРК «Татарстан» заместителя начальника ГУ МЧС РФ по Республике Татарстан Андрея Орлова по тематике гражданской обороны.
Андрей Орлов ответил на следующие вопросы ведущего:
1. Этот год знаменателен для Вашей службы - в октябре исполняется 80 лет со дня образования Гражданской Обороны. И логично начать нашу беседу с краткого экскурса в историю. Расскажите, Андрей Николаевич, с чего зарождалась гражданская оборона?
Министром МЧС России – 2012 год объявлен «Годом гражданской обороны». В этом году отмечается юбилейная дата, 80 лет со дня образования системы местной противовоздушной обороны - гражданской обороны.
Защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы была всегда одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории.
Истоками зарождения защиты населения в России можно считать февраль 1918 года, когда германские войска перешли в наступление и широким фронтом вторглись на территорию России. Город и Петроградский военный округ были объявлены на осадном положении. Для борьбы с германской авиацией в городе создавалась противовоздушная оборона, непосредственное руководство которой было возложено на народного комиссара по военным делам Н.И. Подвойского.
Мероприятия противовоздушной обороны и противохимической защиты сыграли определенную организационную роль в укреплении тыла и способствовали разгрому вражеских войск.
4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров утвердил Положение, по которому местная МПВО была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны СССР.
С этой даты принято считать начало существования общесоюзной МПВО, преемницей которой с 1961 года стала Гражданская оборона СССР.
2. Расскажите, пожалуйста, о системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации. Раньше информацию о чрезвычайных происшествиях можно было получить через "радиоточку", которая работала практически в каждом доме. Сейчас проводное радио отключают. Как сегодня человеку получить информацию о ЧП или какой-то экстремальной ситуации, которая может затронуть его лично?
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ФЗ № 68 от 21.12.1994г.
Координационными органами единой системы являются:
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами повседневного управления единой системы являются:
на региональном уровне – ЦУКС
на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
В настоящее время ранее существовавшая система проводного радиовещания морально устарела и не функционирует. Население будет оповещаться об экстренных ситуациях:
по централизованной системе оповещения, элементы которой установлены на городских зданиях и в организациях;
по ОКСИОН и СЗИОНТ;
по средствам теле и радиовещания (FM – радио);
по средствам мобильной связи посредством массовых СМС – рассылок.
3.Сейчас совместно с управлением Росимущества организована работа по возращению защитных сооружений Гражданской Обороны. Насколько это не обходимо и как эта работа проводится в нашей Республике.
Одним из важнейших вопросов по содержанию ЗС ГО в мирное время является возвращение в государственную собственность объектов и имущества гражданской обороны, приватизированных с нарушением действующего законодательства, а именно:
Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», согласно которому ЗС ГО находятся в государственной собственности и их приватизация запрещена;
Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», согласно которому ЗС ГО, находящиеся в настоящее время в собственности приватизированных организаций, подлежат передаче в государственную собственность с последующим заключением соответствующих договоров о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Одной из основных причин необходимости решения данного вопроса является то, что приватизированные организации, находящиеся на стадии несостоятельности (банкротства), при реализации своего имущества не правомочны будут совершить сделки купли-продажи объектов и имущества ГО, а смогут только передать в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.
Данная работа Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан организована и проводится планомерно.
4. А строятся ли новые защитные сооружения, способные защитить большое количество гражданского населения в момент чрезвычайных ситуаций?
Согласно проектно-сметной документации для укрытия населения г. Казани предусматривается приспособление под убежище два перегонных тоннеля и две станции Казанского метрополитена.
На станциях и перегонных тоннелях ведется установка защитно-герметических дверей, герметических затворов и систем жизнеобеспечения, в том числе фильтровентиляционного оборудования.
В соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» основным способом защиты является укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах и противорадиационных укрытиях) (далее – ЗС ГО) и других инженерных сооружениях, приспосабливаемых для этих целей в конкретной ситуации.
ЗС ГО должны обеспечивать защиту укрываемых от всех поражающих факторов ядерного взрыва, от отравляющих и бактериальных средств поражения, а также от аварийных химически опасных веществ.
За прошедшие годы в Республике Татарстан накоплен значительный фонд ЗС ГО. В Главном управлении МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан находятся на учете около 1500 ЗС ГО.
5. В целом насколько готова гражданская оборона Татарстана для эвакуации людей, обеспечения именно индивидуальными средствами защита.
Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах. Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население, будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения.
Проведение эвакуации населения требует тщательно продуманного планирования эвакомероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки: эвакуационных органов, транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах, а также всесторонней подготовки населения в области защиты от ЧС.
Эта подготовительная работа организуется и проводится руководителями гражданской обороны – главами муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, органов управления организаций через управления ГОЧС и эвакуационные органы. Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
Значительные объемы, сложность организации и проведения эвакомероприятий предъявляют повышенные требования к созданию эвакуационных органов и их своевременной и качественной подготовке к проведению эвакуации населения.
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы и управления ГОЧС.
К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии городов, приемные эвакуационные комиссии муниципальных районов, сборные эвакуационные пункты (СЭП), приемные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), пункты временного размещения населения (ПВР).
В республике спланирована эвакуация населения, материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения и при возникновении ЧС, а также из категорированных городов и зон катастрофического затопления, образующихся при прорыве плотин гидротехнических сооружений в особый период.
Эвакуация из категорированных городов спланирована в безопасные районы Республики Татарстан и, по согласованию с Правительством Республики Марий Эл, на территорию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2004г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» осуществляется контроль деятельности организаций по поддержанию эвакуационных органов муниципальных образований республики в состоянии готовности к действию.
Вопросы проведения практического развертывания сборных и приемных эвакуационных пунктов включены в планы основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципальных районов и городских округов республики.
Готовность эвакуационных органов к действиям по предназначению, деятельность органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по планированию эвакуационных мероприятий мирного и военного времени проверяются в ходе проведения:
командно-штабных учений под руководством Приволжского регионального центра МЧС России;
проверок вторым отделом Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан мобилизационной готовности муниципальных районов и районов г. Казани;
комплексных проверок и командно-штабных учений с органами управления, предприятиями и организациями категорированных городов;
комплексных проверок по оценке состояния работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в министерствах республики;
командно-штабного учения со службами гражданской обороны Республики Татарстан и штабом-дублером;
комплексных проверок состояния работы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимых Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, в звеньях ТСЧС муниципальных районов.
В ходе комплексных проверок практикуется проведение штабных тренировок с привлечением эвакуационных и эвакоприемных комиссий, с практическим развертыванием всех сборных и приемных эвакуационных пунктов проверяемого муниципального образования и взаимодействием их с эвакуируемыми организациями. Целью штабных тренировок является отработка прохождения сигналов, команд, донесений между управленческими звеньями эвакуационных органов муниципального образования, приобретение навыков работы членами эвакуационных комиссий.
Руководящий состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий показывает хорошую теоретическую и практическую подготовку в планировании и проведении эвакуационных мероприятий. В ходе выполнения поставленных задач специалисты получают практические навыки в работе.
6. Где и как проходят учения по гражданской обороне? Насколько серьезно к этому относятся на крупных предприятиях республики, тем более что за последние годы в Татарстане построены гигантские нефтехимические комплексы.
Учения по гражданской обороне проходят по всей территории Республики Татарстан. На сегодняшний день проведено 92 тренировки и тактико-специальных учения по гражданской обороне.
В будущем предстоит провести командно-штабные, тактико-специальные учения и тренировки с муниципальными образованиями, службами гражданской обороны и организациями.
Проводится подготовка к тренировке по гражданской обороне с Кабинетом Министров Республики Татарстан, исполнительными комитетами городов, муниципальных районов и организациями (июнь-август).
Планируется проверка системы централизованного оповещения гражданской обороны Республики Татарстан (октябрь).
7. Понятно, что цели гражданской обороны направлены прежде всего на то, чтоб сохранить людей. А как решаются вопросы сохранения материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях?
Основным способом защиты материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях является эвакуация материальных и культурных ценностей в загородную зону.
Одновременно с планированием эвакуации населения, в республике спланирована, и эвакуация материальных и культурных ценностей.
Ценность (важность) материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
Основанием для отнесения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, является экспертная оценка соответствующими специалистами организаций.
Для защиты материальных и культурных ценностей в республике разработан, согласован и утвержден план эвакуации материальных и культурных ценностей Республики Татарстан. Аналогичные планы имеются в муниципальных образованиях и в организациях республики.
Ответственность за организацию планирования, обеспечения и проведение эвакуации материальных и культурных ценностей, их размещение в безопасном районе возлагается на руководителей муниципальных образований, органов местного самоуправления и объектов экономики.
Для вывоза материальных и культурных ценностей в безопасные районы в республике сформированы специальные автомобильные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации и в местах выгрузки и размещения.
Таким образом, вопросу защиты материальных и культурных ценностей в Республике Татарстан уделяется не меньше внимания, чем защите населения.
8. Какие мероприятия запланированы в республике в рамках празднования 80-летия Гражданской обороны?
В Республике Татарстан в честь «Года гражданской обороны» планируются:
- выступления руководителей Республики Татарстан, Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан по тематике гражданской обороны, на телевидении и радио;
- размещение на интернет сайтах публикаций посвященных 80-летию ГО;
- выдача памяток по гражданской обороне и действиям при ЧС различным категориям населения ;
- выдача брошюр по гражданской обороне в образовательные учреждения;
- организованно посещение ЦУКС ГУ МЧС России по РТ руководящим составом республики;
- изготовление баннеров по гражданской обороне;
- организация и проведение смотров-конкурсов:
а. на лучшее муниципальное образование по гражданской обороне (июль-сентябрь);
б. на лучший учебный филиал УМЦ (август-октябрь);
в. на лучшее защитное сооружение гражданской обороны (август-сентябрь).
- подготовка и проведение научно-практической конференции «Совершенствование гражданской обороны в Республике Татарстан» (сентябрь).
4 октября 2012 года запланировано проведение торжественных мероприятий, посвященных 80-ой годовщине образования ГО, с проведением праздничного концерта и организацией чествования ветеранов гражданской обороны.