Изучать «Безопасный город» будут в Татарстане
Сегодня в Москве под председательством заместителя премьер-министра Российской Федерации Дмитрия Рогозина прошло заседании межведомственной комиссии по созданию и развитию в регионах России аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В работе комиссии приняли участие руководители заинтересованных министерств и ведомств, в том числе Министр МЧС России Владимир Пучков. Республику Татарстан представляли: председатель Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан, первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Алексей Песошин, выступивший с докладом, а также главный федеральный инспектор по Республике Татарстан аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Ренат Тимерзянов, руководители Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, представители МВД и министерства информатизации и связи РТ.
Открывая заседание, Дмитрий Рогозин сообщил, что: «В основе формирования технической базы для реализации и развития комплекса «Безопасный город» должен лежать принцип защиты ранее вложенных инвестиций в систему обеспечения безопасности. В современных условиях мы просто обязаны максимально использовать все технические возможности имеющихся средств; уже вложенные деньги надо считать самым внимательным образом, складывать все в единую копилку интеллектуальные вложения, финансовые, организационные».
Целью построения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» является повышение общего уровня безопасности среды обитания, общественной безопасности и обеспечения правопорядка. Эту цель планируется достичь, в том числе, путем создания единых стандартов, функциональных технических требований к системам безопасности, а также организациям.
Рогозин напомнил, что в сентябре этого года правительство утвердило концепцию построения и развития комплекса «Безопасный город», которая стала ориентиром в вопросе его внедрения в субъектах РФ. Концепция была согласована со всеми участниками процесса, органами власти регионального и федерального уровня.
Зампред правительства особо подчеркнул, что работы предстоит много, и первостепенная задача заключается в формировании нормативной базы, которая бы позволила обеспечить проведение всех запланированных мероприятий. «Предложений по корректировке действующего законодательства мы будем ждать от всех участников этой довольно сложной масштабной программы».
Рогозин также добавил, что при формировании механизма реализации данного комплекса межведомственной комиссии предстоит оценить создание подпрограммы в рамках действующей госпрограммы «Защита населения территорий в чрезвычайных ситуациях, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». «Нужно будет серьезно подумать над тем, как наполнить эту подпрограмму консолидированными финансовыми средствами, - сказал Рогозин. - Вероятно, обеспечить это можно будет перераспределением средств из уже реализованных государственных федеральных программ».
Вице-премьер предложил использовать возможности орбитальной группировки для решения задач комплекса «Безопасный город». Он подчеркнул, что в XXI веке обеспечить безопасность такой большой страны как Россия можно только с использованием современных технических средств. Благодаря новейшей технике операторы смогут видеть, что что-то происходит не так, и своевременно реагировать. Вице-премьер отметил, что эта задача очень сложная и дорогостоящая, именно поэтому «здесь нужен мастерский умный подход, подход очень рачительный».
Дмитрий Рогозин сообщил также, что система «Безопасный город» уже проходит внедрение в ряде российских регионов, в числе которых Республика Татарстан.
Далее с докладом выступил Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий Владимир Пучков.
- Ежегодно в Российской Федерации происходит значительное количество чрезвычайных ситуаций и происшествий. Каждая чрезвычайная ситуация несет угрозу для жизни и здоровья людей, приводит к значительным материальным и финансовым потерям, - сообщил глава МЧС России.
- Все мы помним такие крупномасштабные чрезвычайные ситуации последних лет, как нарушение энергоснабжения в г. Москве 2005 году, авария на Саяно-Шушенской ГЭС 2009 года, катастрофические наводнения в г. Крымске в 2012 году, на Дальнем Востоке в 2013 году и в 2014 году в Сибири.
Современные угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, необходимость дальнейшего развития систем предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия с одной стороны, и быстрое развитие современных информационных и телекоммуникационных технологий с другой стороны позволяют говорить о необходимости и возможности создания современных высокотехнологичных систем, обеспечивающих комплексную безопасность граждан.
Первыми совместными шагами в этом направлении было создание Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая успешно функционирует уже более 20 лет.
РСЧС объединяет в себе органы управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления и организаций.
Ключевым элементом системы является Национальный центр управления в кризисных ситуациях, под эгидой которого функционирует 118 ситуационных центров федеральных министерств и ведомств, 8 межрегиональных и 85 региональных центров управления в кризисных ситуациях, а также более 2,2 (2274) тысяч Единых дежурно-диспетчерских служб на территории муниципальных районов и городских округов.
В 2014 году органы управления и силы РСЧС реагировали на более чем 240 чрезвычайных ситуаций, при которых спасено более 34,5 тыс. человек, пожарными подразделениями потушено более 133 тыс. пожаров и спасено 77,5 тыс. человек. Общее количество спасенных за 11 месяцев 2014 года превышает 245 тыс. человек.
Для эффективного решения задач по обеспечению комплексной безопасности необходима усиленная работа на муниципальном уровне.
МЧС России проводится активная работа по повышению эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Внедрение аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» – как механизма реализации задач в сфере обеспечения комплексной безопасности на муниципальном уровне, станет значимым шагом в развитии системы природно-техногенной безопасности и обеспечения правопорядка.
АПК «Безопасный город» будет строиться и развиваться как интеллектуальный многоуровневый модульный комплекс автоматизированных систем управления безопасностью на территориях субъектов Российской Федерации в целом и муниципальных образований в частности.
МЧС России во взаимодействии с федеральными органами разработан План реализации Концепции, в котором все мероприятия распределены на 3 этапа до 2020 года.
В ходе первого этапа уже проведены необходимые организационные мероприятия.
Во-первых, МЧС России совместно с министерствами и ведомствами разработаны единые требования к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город», позволяющие достичь единого понимания и подходов при построении систем обеспечения общественной безопасности.
Во-вторых, определен перечень пилотных регионов и муниципальных образований, на территории которых будут созданы опытные участки сегментов АПК «Безопасный город».
Необходимо отметить, что в состав пилотных регионов вошли субъекты, принимающие Чемпионат мира по футболу 2018 года, а также субъекты Северо-Кавказского региона.
В-третьих, определены механизмы финансирования мероприятий по внедрению и развитию АПК «Безопасный город».
В ходе второго этапа будут внесены изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов, определяющие порядок функционирования АПК «Безопасный город» и направления его дальнейшего развития.
Важно отметить, что эффективная реализация мероприятий по развитию АПК «Безопасный город» возможна путем консолидации финансовых средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Будут созданы опытные участки сегментов АПК «Безопасный город» в пилотных регионах и проведены их комплексные испытания.
Это позволит скорректировать дальнейшие мероприятия и подготовить необходимую нормативную и техническую базу для развития системы обеспечения общественной безопасности.
На третьем этапе спланированы мероприятия по внедрению сегментов АПК «Безопасный город» во всех муниципальных образованиях.
При этом предполагается максимальное использование существующей инфраструктуры и всех результатов, ранее достигнутых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в рамках государственных программ по безопасности.
Спланированный комплекс мероприятий позволит до 2020 года достичь поставленных целей и повысить эффективность реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности.
Уже сейчас МЧС России приступило к организации работ по созданию целевой архитектуры опытных участков АПК «Безопасный город» в пилотных регионах с целью показать результаты эксплуатации таких участков уже в конце 2015 года.
В последующем, АПК «Безопасный город» будут интегрированы в Комплексную систему безопасности жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации.
Таким образом, выполняемый комплекс мероприятий по развитию АПК «Безопасный город» позволит совершить качественный переход от оперативного реагирования к управлению рисками за счет внедрения современных технологий для достижения основной цели – снижения количества гибели людей, материального, финансового и экологического ущерба при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, - завершил доклад Владимир Пучков.
В качестве региона, где уже успешно используются комплексные системы безопасности, на заседании был озвучен Татарстан. Опыт внедрения данной системы в нашей республике озвучил председатель Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан, Первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Алексей Песошин.
Он сообщил, что: «Обеспечение безопасности целого региона или города – невероятная по масштабам и сложности задача. Необходимо объединить в единый комплекс видеонаблюдение в жилом секторе, на улицах и площадях, систему учета расхода ресурсов в жилых домах, контроль доступа в помещения городской инфраструктуры и многое другое. Обычные решения перестают работать в системах такой сложности, и достигаемый ими уровень безопасности невысок.
Традиционно Татарстан является регионом, который достаточно часто выступает в качестве пилотного региона по различным направлениям, особенно в части применения инфокоммуникационных технологий в обеспечении безопасности.
При создании аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» мы поставили перед собой задачу, что он должен быть предназначен для обеспечения централизованного мониторинга обстановки в регионе, оперативного управления силами и средствами в повседневной деятельности и при возникновении чрезвычайных ситуаций. И формироваться за счет интеграции всех существующих в регионе информационных систем и систем безопасности в единый комплекс, использующий современные аналитические алгоритмы, геоинформационную подоснову, 3D-технологии, распределенные и «облачные» решения.
На основе АПК «Безопасный город», его отдельных элементов, стали создаваться Система-112, Ситуационный центр органа государственной власти с интеграцией с Центром управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) региона, комплексной системой экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН), Общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), Системой защиты, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ), Региональной автоматизированной системой централизованного оповещения гражданской обороны (РАСЦО).
Для выполнения задач органа повседневного управления местного (городского) звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций во всех муниципальных образованиях были созданы единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) с общей численностью 292 единиц.
В Республике Татарстан работы по созданию АПК «Безопасный город» начались с 2008 года на основе единой государственной информационной системы «ГЛОНАСС+112», которая уже сейчас представляет собой единую систему, включающую в себя следующие функционирующие подсистемы:
единая система цифровой телефонии для приема вызовов по номеру 112;
единая система диспетчеризации карточек происшествий;
единая система мониторинга транспортных средств;
единая система цифрового картографического обеспечения;
единая система видеонаблюдения во всех дежурно-диспетчерских службах и контрольных пунктах полиции;
подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенной для защиты информации и средств ее обработки в системе-112.
В период с 20 по 22 ноября 2013 года в Республике Татарстан были проведены государственные испытания Системы-112, результаты испытаний признаны положительными. Наша республика явилась первым в Российской Федерации субъектом, в котором было принято решение о принятии Системы-112 в эксплуатацию.
На сегодняшний день прием вызовов по номеру «112» осуществляется в двух центрах обработки вызовов системы-112: в городах Казань и Набережные Челны. Ежесуточно принимается и обрабатывается более 5000 вызовов, с начала года поступило более 1,5 млн. обращений.
Для обеспечения приема вызовов по номеру «112» создано государственное бюджетное учреждение Республики Татарстан «Служба экстренных вызовов – 112» со штатной численностью 75 человек.
Также номер «112» определен для принятия сообщений по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтов на религиозной и национальной почве.
В качестве транспортной магистрали передачи данных «ГЛОНАСС+112» использует Государственную интегрированную систему телекоммуникации Республики Татарстан. Ведется интеграция по объединению используемых программ в федеральных, так и республиканских ведомствах на единой платформе, таких как:
видео мониторинг обстановки в городе (вокзалы, аэропорты, административные и жилые здания, площади, улицы и т.д.) и аналитическая обработка событий, представляющих потенциальную угрозу общественной безопасности;
мониторинг основных технологических параметров потенциально опасных и критически важных объектов;
мониторинг состояния инженерных систем зданий и сооружений (загазованности помещений, протечки воды и т.д.);
мониторинг состояния систем охранно-пожарной сигнализации, систем контроля доступа и т.п.;
экологический мониторинг (контроль уровня радиации, концентрации вредных и отравляющих веществ и т.п.).
Подсистема помощи в принятии решений:
моделирование возможных сценариев развития чрезвычайных ситуаций;
расчет сил и средств, задействуемых для ликвидации ЧС;
возможность выборочного оповещения групп населения по областям, муниципальным образованиям, районам, улицам.
Кроме того, в республике имеются серьезные технические и организационные наработки, которые легли в основу сформированной в 2013 году комплексной системы экстренного оповещения населения в которую дополнительно вошли:
подсистема связи и оповещения;
подсистема архивирования информации;
подсистема интеграции;
подсистема часофикации;
подсистема мониторинга каналов оповещения.
На этом мы не останавливаемся. В настоящее время проходит анализ всех программ, используемых в министерствах и ведомствах республики, для их использования при мониторинге, анализе и прогнозировании ситуации на единой платформе "Безопасный город", а в последующем в ситуационном центре руководителя региона.
В бюджете республики на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов запланированы средства на реализацию данных мероприятий в объеме 178,5 млн. рублей.
Таким образом, реализовав проект «Безопасный город», можно будет с уверенностью говорить о значительном повышении уровня безопасности населения и территории республики и реализации комплексного подхода в сфере обеспечения безопасности с применением инновационных технологий», - завершил доклад Алексей Песошин.
В завершении заседания Дмитрий Рогозин высоко оценил достижения Республики Татарстан в вопросах обеспечения безопасности и рекомендовал следующее заседание межведомственной комиссии провести в столице Татарстана г. Казани для изучения успешного опыта республики в данном направлении.