Половодье – 2009. Восемь ответов на часто задаваемые вопросы.

1.    Какие именно населенные пункты и районы могут оказаться в зоне подтопления в паводок 2009 года?

Согласно официального прогноза весеннего половодья 2009 года Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан, максимальные уровни воды ожидаются на реках Предкамья и Закамья (но даже эти высокие уровни ожидаются ниже нормы на 50-230 см). При этом достижение высоты опасного уровня воды не прогнозируется ни на одной реке. При прохождении ледохода возможны скопления льда в бассейнах рек Свияга (Кайбицкий, Апастовский районы), Меша (Тюлячинский район), Мензеля (Мензелинский район), которые могут вызвать незначительные подтопления территории.

2.    В каком состоянии находятся ГТС в республике? Сколько прудов и других объектов ГТС удалось отремонтировать в 2008 году? Сколько всего требуется денег, чтобы привести ГТС в республике в идеальное (или, по крайней мере, удовлетворительное) состояние? За чей счет должна решаться проблема?

В настоящее время на территории Республики Татарстан расположено 834 пруда. В целом состояние ГТС можно охарактеризовать как удовлетворительное. Разрушения прудов, вследствие их изношенности или неудовлетворительного состояния в паводковый период мы не прогнозируем.

В 2008 году на ремонт прудового хозяйства республики из всех уровней бюджета было выделено свыше 37 млн. руб. Всего отремонтировано 58 прудов республики. Кроме того, разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт 16 прудов в текущем году.

По вопросу финансирования прудов. Привести все пруды в республике в удовлетворительное состояние одноразовыми финансовыми «инъекциями» невозможно. Поэтому постановка вопроса: Сколько всего требуется денег, чтобы привести ГТС в республике в идеальное состояние – не совсем верная. Необходимо системное и планомерное финансирование мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области водохозяйственного комплекса Республики Татарстан.

В 2008 году на осуществление капитального ремонта ГТС выделены средства в объеме 19 млн. 500 тыс.рублей, в том числе из федерального бюджета – 15,0 млн.рублей, из бюджета РТ – 4,5 млн.рублей. На 2009 г. планируется выделить – 17,5 млн.руб., в 2010 г. – 18,8 млн.руб.

За чей счет должна решаться проблема? Согласно федерального закона от 24.07.2007г. № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» субсидии на осуществление капитального ремонта ГТС выделяются из федерального и республиканского уровней.

Кроме того, действующего законодательства (ФЗ «О безопасности ГТС» от 21.07.1997г. № 117-ФЗ) собственник или  эксплуатирующая организация обязана финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

С 2005 года по инициативе МЧС на территории республики была внедрена в практику система мониторинга  за водными объектами (установки на паводковый период гидрологических постов).

В сельских районах из числа местных жителей определены ответственные лица, которые будут ежедневно предоставлять в МЧС Республики Татарстан результаты наблюдения за состоянием водных объектов, а при резком подъеме уровня воды – каждые 4 и 2 часа.

Таким образом, в период паводка гидропосты будут развернуты на 47 участках малых рек, 145 прудах и на 39 потенциально-опасных объектах муниципальных образований, т.е. всего будет функционировать 231 пост.

Внедрение практики непрерывного мониторинга за состоянием водных объектов республики путем создания гидропостов позволяет обеспечить безаварийное прохождение весеннего половодья и не допустить разрушения  прудов в паводковый период.

3.    Как в районах и муниципалитетах идет подготовка к паводку? Кто лидирует, кто отстает? Из-за чего, главным образом возникают проблемы на местах?

Необходимо отметить, что подготовка к паводку носит плановый характер. Основная часть подготовительной работы осуществляется в летне-осенний период. Проводятся ремонтные работы на прудах и сооружениях инженерной защиты, берегоукрепительные и русловыпрямительные работы, очистка русел рек от заиления и кустарников, установка водопропускных труб на автодорогах (или замена имеющихся на трубы большего диаметра), осуществляется проверка готовности сил и средств, привлекаемых к проведению противопаводковых мероприятий, подготовка резервов финансовых и материальных средств.

Оценивая проведенные противопаводковые мероприятия в городских округах и муниципальных районах, необходимо отметить следующее.

На местах имеются нормативно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления и организаций. Проводятся превентивные мероприятия, которые позволят предотвратить или снизить ущерб от чрезвычайных ситуаций весеннего периода.

Наиболее качественно противопаводковые работы проведены в городах Альметьевск, Набережные Челны, а также в сельских районах: Арском, Мензелинском, Рыбно-Слободском.

На низком уровне проведены работы в Пестречинском, Черемшанском, Спасском районах.

Основными проблемы паводка.

Основные причины происшествий в паводковый период носят антропогенный характер, а именно:

несоблюдение строительных норм и правил;

нарушение естественного гидрологического режима водных объектов  в районах нового строительства;

нарушение правил поведения на воде;

недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и проведению берегоукрепительных работ.

Учитывая, что до начала половодья остались считанные дни, время для завершения всех запланированных и необходимых работ крайне ограничено.

В этой связи основная задача руководителей муниципальных образований - максимально эффективное использование оставшегося времени для обеспечения достаточного уровня готовности к пропуску паводка, а именно:

обеспечить контроль за готовностью необходимого количества и состоянием инженерной, дорожно-строительной и иной требуемой техники на случай проведения экстренных аварийно-восстановительных работ, а также за наличием запасов топлива и смазочных материалов.

обеспечить работу временных пунктов наблюдения за подъемом уровней воды на водных объектах, особенно в прогнозируемых зонах подтопления;

организовать доведение информации о складывающейся паводковой ситуации до населения через средства массовой информации;

провести обследование защиты линий электропередач и связи, расположенных в пойменных участках, от подмыва оснований и воздействия льдов во время ледохода. Принять меры по их безопасной эксплуатации.

4.    Последние несколько лет состояние 12-км дамбы в Нижнекамском районе и гидротехнических сооружений Казани часто оказывалось в зоне повышенной критики. Порядок на этих объектах наведен? Какие меры принимаются? Какие остались проблемы? И есть ли гарантия, что указанные объекты выдержат напор стихии, если события весной 2009 года начнут развиваться по худшему сценарию?

Основная роль в обеспечении защиты населения и территории республики от негативного воздействия водохранилищ, особенно в паводковый период, отводится сооружениям инженерной защиты города Казани, поселка Васильево Зеленодольского района и берегозащитной дамбе в районе поселка Красный Ключ Нижнекамского района.

Хочу напомнить, что в период половодья 2007 года наполняемость  Куйбышевского водохранилища приблизилась к отметке 100%,  в связи с чем возникла угроза повреждения и разрушения отдельных участков дамб инженерной защиты города Казани. Состояние берегозащитной дамбы в районе поселка Красный Ключ также не соответствует нормам,  а отдельные участки дамбы находятся в аварийном состоянии.

По инженерной защите г.Казани

Проведенный в 2006 году капитальный ремонт повысил надежность работы насосных станций №№ 1,3, откачивающих дренажные и дождевые воды с территории Приволжского и Вахитовского районов города, а также ливневого коллектора по улице Чистопольская – одного из основных в Ново-Савиновском районе Казани.

Собственником ГТС инженерной защиты Казани – Исполкомом Казани – на 2009 год запланированы работы по реконструкции 4 насосных станций, а также Кремлевской набережной, Портовой, Федосеевской, Верхне-Заречной дамб, Нижней плотины и дамбы «Дубки», всего на сумму свыше 500,0 млн.рублей (в ценах 2006 года). Однако для осуществляется запланированных работ требуется разработать проектно-сметную документацию, общая стоимость которой составляет 144,0 млн.рублей.  

Помимо вышеуказанных проблем, необходимо уже сейчас рассматривать вопросы финансирования строительства новых берегозащитных дамб и плотин. Существующая система защитных сооружений города не защищает от подтопления и негативного воздействия грунтовых вод территории Ново-Савиновского и Приволжского районов, т.к. освоение этих земель началось после строительства системы инженерной защиты. Учитывая, что с уровня 54 метра происходит подтопление зон интенсивной застройки Ново-Савиновского района, где сосредоточены основное количество «спальных» микрорайонов, проблема обеспечения безопасности населения от подтопления остается актуальной.

По вопросу Красно-Ключинской берегозащитной дамбы

Защитное сооружение вдоль реки Кама протяженностью  12,5 км введено в эксплуатацию в 80-х годах  для предотвращения от затопления около 40 тысяч садовых участков и населенных пунктов Дмитриевка, Ильинка и Пробуждение.

В период эксплуатации дамбы насыпь, выполненная из песчаного грунта, постоянно подвергается размыванию. В связи с этим администрация Нижнекамского района вынуждена ежегодно проводить мероприятия, направленные на предотвращение угрозы разрушения уязвимых участков дамбы.

В 2001 году проведен ремонт объекта и строительство подпорной стенки в районе поселка Красный Ключ на сумму 4,0 млн.рублей.

В 2002 году администрацией района совместно с МЧС Республики Татарстан проведены работы по восстановлению поврежденной части дамбы на сумму 2 млн. 146 тыс. рублей.

В результате высокого уровня паводковых вод 2005 года произошел размыв полотна берегозащитной дамбы на протяжении 200 метров, в связи с чем администрацией района в экстренном порядке осуществлены берегоукрепительные работы на сумму 10,0 млн.рублей.

В настоящее время по заказу администрации района разработан проект «Берегоукрепительные работы на Куйбышевском водохранилище (р.Кама) у г.Нижнекамска на участке береговой полосы 2650 м.». Стоимость проекта составляет 230,0 млн.рублей. Финансирование работ в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрено с 2010 года.

5.     Каков худший из предполагаемых сценариев в половодье-2009?

Этот сценарий маловероятен и он может быть только при проявлении такой аномалии, как резкое увеличение положительных ночных и дневных температур воздуха на территории республики и соседних регионов, когда будут созданы условия для максимальной водоотдачи снежных  масс как на полях, так  и  в оврагах и балках.

С учетом анализа прохождения паводка прошлых лет при самых неблагоприятных условиях в зону возможных подтоплений по Республике Татарстан могут попасть:

237 населенных пунктов, в которых проживает  20 382 человека;

37 объектов экономики;

12 лечебных, 20 учебных учреждений, 60 объектов культурно-социального значения;

113,75 км. автодорог;

72,17 га сельхозугодий;

72 моста и мостовых переходов;

165,5  км линий электропередач.

6.     На конец февраля уровень воды в Куйбышевском водохранилище у берегов Казани удерживался на значениях, превышающих прошлогодние и среднегодовые. Какие значения наблюдаются у берегов Казани сейчас, ближе к середине марта? Грозит ли это чем-нибудь городу?

На конец февраля у г. Казани уровни воды отмечались выше прошлогодних на 63 см  и на 252 см по отношению к нормальным показателям.

На 12 марта т.г. у Казани  уровни воды составили 51.58 метра БС, что подтверждает сохранение высокой водности и к 15 марта колебание уровней воды будут незначительны (от 2 до 4 см). Но к началу половодья (к 1 апреля)  уровни воды должны  быть снижены до расчетных  характеристик с учетом  снегозапасов в бассейне  Волги по регионам.

По прогнозу ГПУ «НПО по геологии и недропользованию Республики Татарстан» в низинной части города площади подтопления могут увеличиться на 5-7% (Кировский, Ново-Савиновский, Приволжский  районы).

Ежегодно Межведомственной оперативной группой по регулированию режимов работы  водохранилищ Волжско-Камского каскада на период половодья устанавливаются режимы работы по каждому водохранилищу с учетом интересов водохозяйствующих субъектов с установкой оптимального уровня воды.

В связи с этим можно надеяться на нормализацию обстановки по г.Казани и минимизацию ущерба от подтоплений.

7.     Какая обстановка сейчас складывается на каскаде камских водохранилищ? Каковы прогнозы для нашей республики на весну 2009?

На территории Татарстана находится замыкающий створ Нижнекамского водохранилища, являющего последним в каскаде камских водохранилищ и режим его работы зависит от  того, что происходит на вышерасположенных по руслу Камы водохранилищах. Согласно мониторинга режима работы и уровней воды на акватории, отмечается соблюдение установленных отметок уровней воды трехсторонним Соглашением Республик Татарстан, Башкортостан, Удмуртия (62.5-63.0 м БС).

До настоящего времени в наш адрес не поступало никаких официальных предупреждений от руководства вышерасположенных ГЭС (Камской и Воткинской) об увеличении сбросных расходов воды в весенний период. Сохраняется стабильная гидрологическая обстановка, при которой водообеспеченность соответствует требованиям республики.

Относительно весенних процессов можно предполагать ее сохранение, а при форс-мажорных обстоятельствах в погодных процессах на основании последних лет отработаны действия, регулирующие водность водохранилища: увеличиваются сбросные расходы через плотину  Нижнекамского гидроузла (до 14000 куб.м/сек) и повышаются уровни воды до разрешаемой паводочной отметки (до 63.6  м БС).