По поручению Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева состоялось специальное селекторное совещание по факту пожара в Коми с участием руководителей МЧС, МВД, Прокуратуры, Минздрава и Минсоцзащиты.
В здании Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России прошло специальное селекторное совещание с субъектами Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности объектов социальной защиты – интернатов для престарелых, инвалидов и людей с ограниченными возможностями (с круглосуточным пребыванием) и других объектов.
В совещании приняли участие Министр Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу, Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка, Министр внутренних дел Российской Федерации Рашид Нургалиев и заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Максим Топилин.
В работе селектора в студии в здании Главного управления МЧС России по Республике Татарстан приняли участие начальник Главного управления МЧС России по РТ – министр по делам ГО и ЧС РТ генерал-майор внутренней службы Рафис Хабибуллин, Министр внутренних дел по РТ генерал-лейтенант милиции Асгат Сафаров, Прокурор РТ Кафиль Амиров, руководители Минздрава и Минсоцзащиты РТ.
В ходе совещания заместитель главы МЧС России Александр Чуприян сообщил, что в России каждый десятый дом-интернат для инвалидов и престарелых находится в неудовлетворительном противопожарном состоянии. «МЧС России осуществляет надзор в 2 тысячи 41 доме-интернате, 13 процентов из которых находится в неудовлетворительном противопожарном состоянии. В суды направлено 203 материала по приостановке эксплуатации объектов, находящихся в пожарооугрожаемом состоянии», - подчеркнул Александр Чуприян. Однако судами принято решение о приостановке эксплуатации лишь 79 объектов, что составляет 39 процентов от общего числа.
«В настоящее время МЧС России направило обращение в Верховный суд Российской Федерации с просьбой подготовить обзор судебной практики для обеспечения эффективного пресечения нарушений требований пожарной безопасности на социально-значимых объектах и недопущения гибели людей. Однако этой меры недостаточно, требуется изменение законодательства», - отметил заместитель главы МЧС России. Только в прошлом году к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности были привлечены 605 юридических лиц и более 1,1 тысячи должностных лиц.
В свою очередь глава МЧС России Сергей Шойгу подчеркнул, что по итогам проверок в объектах социального назначения будут выработаны жесткие меры, направленные на предотвращение пожаров в этих зданиях. «Президентом дано поручение - в месячный срок провести проверки объектов социального назначения с участием Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России и органов исполнительной власти субъектов РФ. По их итогам должны быть выработаны меры, направленные на защиту таких объектов от пожаров», - добавил Сергей Шойгу.
Генеральный прокурор России Юрий Чайка потребовал от региональных прокуроров принять «самые жесткие меры по привлечению к ответственности руководителей и должностных лиц учреждений, региональных органов власти, органов местного самоуправления и контролирующих органов, не выполняющих свои должностные обязанности по защите прав социально незащищенных граждан». По его словам, в Республике Коми выявлено 17 социальных учреждений, которые функционируют без определения их правового статуса и надлежащего финансирования. Также, Юрий Чайка продлил срок прокурорской проверки всех социальных учреждений страны - домов престарелых, инвалидов, ветеранов, больниц, поликлиник, интернатов и детских дошкольных и школьных учреждений до 20 февраля.
Министр по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации Сергей Шойгу рекомендовал территориальным органам МЧС России активнее взаимодействовать с прокуратурой в области проверок объектов социального назначения. «Прокурорские работники могут вам серьезно помочь и подсказать, если будет передача материалов в суд о приостановке эксплуатации объектов», - отметил он.
В 2009-2010 годах все объекты социальной защиты должны быть переведены на новый вид сигнализации, сообщил глава МЧС России Сергей Шойгу. По словам министра, эта сигнализация будет указывать этаж и место, где произошел пожар, а также выводить сигнал на пульт пожарной части, а не на пульт дежурного самого объекта социальной защиты. «Это позволит сократить время реагирования в 4 раза», - отметил глава МЧС России.
Глава МВД России Рашид Нургалиев также поручил подразделениям МВД России принять активное участие в проводимых совместно с МЧС России и региональными властями комплексных проверках социальных объектов - домов престарелых, инвалидов, интернатов и школ. «Это общая, комплексная задача, которая входит в понятие «общественная безопасность», отметил глава МВД России.
Подводя итоги специального селекторного совещания, глава МЧС России Сергей Шойгу предложил запретить размещение людей с ограниченными возможностями в зданиях с низкой пожарной устойчивостью.
Кроме того, Сергей Шойгу распорядился в трехнедельный срок провести комплексные проверки объектов соцзащиты с участием Генеральной прокуратуры, МЧС России и МВД России. «В рамках этой работы необходимо провести полную инвентаризацию этих объектов по всем вопросам их функционирования, в том числе юридическому статусу, финансированию, условиям проживания и обеспечению безопасности», - подчеркнул глава МЧС России.
Он также добавил, что размещение социально-значимых объектов должно быть лишь в зоне обслуживания пожарных подразделений. Для этого необходимо определить хронометраж времени прибытия пожарных подразделений от мест дислокации до подобных объектов. «Если объект находится вне временных показателей 10 минут в городе и 20 минут в сельской местности, надо организовать работу по незамедлительному созданию подразделений пожарной охраны», - заявил министр. Для решения этой задачи он предложил шире привлекать добровольные пожарные формирования. Одновременно с этим должны быть организованы и проведены на всех объектах пожарно-тактические учения с обязательной отработкой действий дежурного персонала.
Министр МЧС России также предложил для обеспечения надлежащего пожарного надзора на объектах социальной инфраструктуры организовать работу по внесению изменений в действующее законодательство.
В Татарстане в ходе обсуждения тематики селекторного совещания выработаны совместные меры по вопросам обеспечения безопасности объектов социальной защиты – интернатов для престарелых, инвалидов и людей с ограниченными возможностями (с круглосуточным пребыванием) и других объектов.
В самое ближайшее время территориальные подразделения Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Татарстан совместно с органами прокуратуры и внутренних дел провести проверки на соответствие требованиям безопасности объектов с ночным пребыванием людей Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ (дома интернаты для престарелых и инвалидов, социальные приюты, реабилитационные центры и т.д.); Министерства образования и науки РТ (школы интернаты для сирот и санаторного типа, специальные коррекционные школы, детские дома); Министерства здравоохранения РТ (дома ребенка); а также указанных объектов, находящиеся на балансе муниципальных образований и других ведомств.
В ходе мероприятий по контролю за соблюдениями правил пожарной безопасности будет проверяться и соблюдение требований Федерального закона от 22.07.8 г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны, уровень знаний действий обслуживающего персонала в случае возникновения пожара, при этом дополнительно провести инструктажи по мерам пожарной безопасности и практические отработки планов эвакуации людей в случае возникновения пожара и других ЧС.
По результатам мероприятий по контролю за соблюдениями правил пожарной безопасности будут приняты меры, предоставленные действующим законодательством, по приведению объектов в пожаробезопасное состояние.
В части соблюдения противопожарного режима совместно с подразделениями ГПС организованы ежемесячные ночные проверки объектов с массовым пребыванием людей в ночное время, а также тренировки и учения с персоналом по тушению пожара и эвакуации людей.
Главным управлением МЧС России по РТ совместно с Кабинетом Министров РТ и Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ разработан и осуществляется комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на повышение противопожарной защиты объектов социальной защиты Республики Татарстан.
На территории республики расположены 88 объектов социальной защиты, в том числе 31 дом – интернат для инвалидов и престарелых, 24 социальных приюта для детей и подростков, 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 7 центров реабилитации инвалидов, 5 психоневрологических интернатов для престарелых и инвалидов, 2 реабилитационных центра для несовершеннолетних, 3 центра социальной адаптации и 2 детских психоневрологических интерната для умственно отсталых детей.
В апреле 2006 года между Главным управлением МЧС России по РТ и МТЗСЗ РТ заключено совместное соглашение о взаимодействии по обеспечению пожарной безопасности объектов социальной защиты РТ.
12 февраля 2008 года на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности РТ рассмотрены вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей. В части реализации решения данной комиссии в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ №656 от 10 сентября 2008 года принято решение о создании с 1 января 2009 года подразделений муниципальной пожарной охраны в 82 населенных пунктах, где расположены объекты с массовым пребыванием людей в ночное время, в том числе и объекты социальной защиты. В настоящее время создано 63 подразделения пожарной охраны.
Проверки, осуществленные в 2008 году, показали, что МТЗСЗ РТ проводится определенная работа по укреплению противопожарной защиты подведомственных объектов. Так, для укрепления противопожарного состояния стационарных учреждений социальной защиты в 2008 году из средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований в рамках республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2006-2008 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 09.06.2006 г. №288 освоено более 17 миллионов рублей, в том числе: в 55 учреждениях произведён ремонт и замена электрооборудования, в 33 учреждениях смонтированы и приведены в исправное состояние установки автоматической пожарной сигнализации, 18 объектов социальной защиты оборудовано современными системами оповещения людей о пожаре, 6 объектов оборудованы наружным противопожарным водоснабжением, в 27 учреждениях социальной защиты деревянные конструкции чердачных помещений обработаны огнезащитным составом, на 31 объекте социальной защиты произведен планово-предупредительный ремонт дымоходов отопительных печей, а также закуплено 489 огнетушителей.
23 декабря 2008 года постановлением Кабинета Министров РТ № 915 утверждена республиканская целевая программа «Пожарная безопасность на 2009-2011 годы». В рамках реализации данной программы на развитие и совершенствование противопожарной защиты стационарных учреждений социального обслуживания населения предусмотрено выделение финансовых средств в размере 44 миллионов 20 тысяч рублей, в том числе 14 миллионов 950 тысяч рублей в 2009 году.
Также Главным управлением МЧС России по РТ инициировано строительство дорог с твердым покрытием в населенных пунктах, где имеются объекты социальной защиты. Указанное предложение включено в республиканскую целевую программу развития дорог и транспортной системы.
В мае 2008 года организована и осуществлена комплексная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах, подведомственных МТЗСЗ РТ.
По результатам проведенных проверок предписаниями Государственного пожарного надзора предложено 791 противопожарное мероприятие, из которых выполнено 578 (73,1%). За допущенные нарушения требований правил пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 94 руководителя и должностных лица объектов социальной защиты.
Кроме того, в связи с нахождением некоторых объектов в неудовлетворительном противопожарном состоянии по 2 объектам (Корноуховский дом-интернат для престарелых и инвалидов – 2 раза Рыбно – Слободского муниципального района и Центр социального обслуживания населения «Омет» с. Чалпы Азнакаевского муниципального района) были составлены и направлены в судебные органы протокола об административном правонарушении, за совершение которых предусмотрено административное приостановление деятельности. В отношении 1 объекта по решению судебного органа применена административная приостановка деятельности на 20 суток (Центра социального обслуживания населения «Омет» с. Чалпы Азнакаевского муниципального района). В соответствии с приказом ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 22.04.08 г. №262 определен порядок ежеквартального проведения ночных проверок должностными лицами ГПН и силами дежурных караулов подразделений ГПС.
О состоянии данных объектов направлены информации в МТЗСЗ РТ, а также в адрес глав муниципальных образований и заинтересованных ведомств.
Вопросы состояния пожарной безопасности объектов социальной защиты 30 мая 2008 года рассмотрены на коллегии МТЗСЗ РТ. Также на 16 февраля 2009 года запланировано проведение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности РТ по вопросам противопожарной защиты данных объектов.
Вместе с тем, несмотря на проведенный комплекс надзорно – профилактических мероприятий 4 учреждения социальной защиты полностью или частично не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в 6 учреждениях требуется ремонт или замена данных систем, 6 объектов не оборудованы системами оповещения людей о пожаре, либо данные системы не соответствуют требованиям, в 7 объектах требуется ремонт электрооборудования, на 9 объектах не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений, 11 объектов не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, в 3 учреждениях неисправно внутреннее противопожарное водоснабжение, в 1 учреждении недоукомплектованны пожарные краны, 1 объект не обеспечен нормативным количеством первичных средств пожаротушения, 4 объекта социальной защиты не обеспечены нормативным количеством носилок, обслуживающий персонал 10 учреждений не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
На выполнение указанных мероприятий соответствующими бюджетами РТ предусмотрено выделение в 2009 году финансовых средств в размере 14 миллионов 950 тысяч рублей.
Благодаря проведенной работе удалось снизить количество пожаров на объектах социальной защиты с 2 в 2007 году до 1 в 2008 году. Случаев гибели не допущено.
22.10.08 г. в Лениногорске в результате неосторожного обращения с огнем произошел пожар в доме-интернате для престарелых и инвалидов. Площадь пожара составила 1 кв.м. Ущерб не нанесен. По результатам к административной ответственности привлечены в виде штрафа юридическое лицо на сумму 10000 рублей и директор объекта на сумму 3000 рублей.
В целом работа в данном направлении продолжается и находится на постоянном контроле Главного управления МЧС России по РТ.