Итоги проверки противопожарного состояния образовательных учреждений Приволжско-Уральского региона
Сам факт возникновения пожара на объекте с массовым пребыванием является чрезвычайной ситуацией, создающей потенциальную угрозу безопасности находящихся там людей.
Укрепление пожарной безопасности учреждений здравоохранения, социальной сферы, образования является одним из приоритетных направлений деятельности, находящихся в зоне особого внимания МЧС России и Приволжско-Уральского регионального центра. Наша общая задача – обезопасить и минимизировать риск возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций в зданиях с массовым пребыванием людей.
В преддверии начала работы комиссий по приемке образовательных учреждений к новому учебному году мы беседуем с начальником Управления государственного пожарного надзора Приволжско-Уральского регионального центра МЧС России полковником внутренней службы Евгением Самохваловым.
1. Евгений Алексеевич, охарактеризуйте в целом ситуацию с соблюдением правил пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях на территории Приволжского и Уральского федеральных округов.
– Комплекс мер, принятых за последние несколько лет на объектах образования, позволил стабилизировать обстановку с пожарами и создать устойчивую динамику сокращения их числа. В результате, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 36% снижено количество пожаров в учреждениях образования.
На территории Приволжского и Уральского федеральных округов расположено более 20 тысяч учреждений образования. Их противопожарное состояние полностью проверено, свыше 16 тысяч (16431) данных объектов находятся в удовлетворительном противопожарном состоянии.
1. Как организуются проверки образовательных учреждений?
– Проверки выполнения требований пожарной безопасности образовательных учреждений осуществляются в соответствии с ежегодным планом, который разрабатывается органом государственного пожарного надзора. Такая плановая проверка проводится один раз в два года. Плановое мероприятие по надзору проводится на основании распоряжения начальника органа ГПН.
Кроме того, существуют внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности. Они проводятся, когда истек срок исполнения законного предписания органа ГПН или когда получена информации о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут создать непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, причинения вреда имуществу.
Внеплановые мероприятия по надзору могут проводиться также по мотивированному решению органа ГПН, например, в период подготовки школ к новому учебному году, при проведении праздничных новогодних и рождественских мероприятий, при лицензировании школ.
2. С какими нарушениями правил пожарной безопасности чаще всего приходится сталкиваться инспекторам ГПН при проверке образовательных учреждений?
- К числу наиболее характерных нарушений противопожарных норм в образовательных учреждениях следует отнести:
-отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре,
-нарушение правил монтажа и эксплуатации электрооборудования,
-неудовлетворительное состояние путей эвакуации,
-отсутствие огнезащиты деревянных конструкций чердачных помещений,
-установка на окнах глухих металлических решеток.
3. Каковы, на Ваш взгляд, наиболее целесообразные способы решения проблемных вопросов? Какой минимальный комплекс противопожарных требований необходимо выполнить для обеспечения пожарной безопасности образовательного учреждения?
– Есть нормативные требования пожарной безопасности, и они должны выполняться в полном объеме. Органы государственного пожарного надзора осуществляют государственную функцию по надзору за выполнением законодательства в области пожарного надзора и при выявленных нарушениях принимают меры административного воздействия. За истекший период текущего года по результатам проведённых мероприятий на объектах образования за нарушения противопожарных требований к административной ответственности привлечено 64661 должностное лицо и 1198 юридических лиц.
По 302-м школам подготовлены и направлены в суды протоколы на административное приостановление деятельности, по 153-м объектам принято решение о приостановке.
В органы власти были направлены 1575 информаций о неудовлетворительном состоянии объектов данной категории, в органы прокурорского надзора – 808.
Серьезная проблема заключается в том, что некоторые из перечисленных мной нарушений не устраняются в течение многих лет из-за отсутствия необходимого финансирования.
В последние годы Правительство Российской Федерации уделяет пристальное внимание вопросам школьного образования. В 2007 году принят приоритетный национальный проект «Образование». В соответствии с этим в рамках программы федерального уровня предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием учреждений образования. Субъекты Российской Федерации Приволжского и Уральского федеральных округов принимают участие в утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года».
4. Как эти вопросы решаются в территориальных органах управления МЧС России по Приволжско-Уральскому региону? В каких субъектах есть положительный опыт? Расскажите об этом.
– Если обратиться к опыту результатов по приемке школ в 2007 году, то по состоянию на 31 августа только в 6 субъектах (Республика Татарстан, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Саратовская, Нижегородская и Тюменская области) было принято 99% школ. К сожалению, в таких субъектах, как Курганская область, наблюдался самый низкий показатель по приемке учебных заведений – только 86%. Поэтому к началу нового учебного года предстоит организовать и провести со всеми заинтересованными структурами целенаправленную работу по приведению всех школ в пожаробезопасное состояние.
Примером эффективной организации деятельности по приемке школ к новому учебному году является проводимая в этом направлении работа на территории Тюменской области. Там подготовлен совместный приказ Департамента образования и науки, Главного управления МЧС России по Тюменской области, Роспотребнадзора и Ростехнадзора по приёмке образовательных организаций к новому учебному году. Приемка проводится в 3 этапа. Проведение 1-го этапа запланировано с 15 мая по 10 июня, 2-го этапа – с 16 июня по 25 июля, 3-го этапа – с 1 по 15 августа. Положительным моментом реализации данного приказа стало то, что все выявленные органами госпожнадзора нарушения были устранены в полном объеме и в установленные сроки. Уже в конце августа образовательные учреждения были готовы приступить к работе.
Хочется отметить системный подход к обеспечению пожарной безопасности на объектах образования в Главном управлении МЧС России по Кировской области. За последние 3 года 98,5% школ приведено в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности.
Органы ГПН Кировской области заняли принципиальную позицию. В полном объеме принимались меры административного воздействия, отклонялись подписания актов приемки школ к новому учебному году, не соответствующих требованиям пожарной безопасности. Проведенные совместные мероприятия Правительства Кировской области с областной и районными комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководителями учреждений образования изменили отношение к финансированию противопожарных мероприятий, что позволило в 2005 году привести в соответствие нормам 40% школ, в 2006 г. – 88,7%, в 2007 г. – 98,5%.
5. На современном этапе очень быстро изменяются и требования, и способы обеспечения пожарной безопасности, появляются новые технологии, системы автоматической противопожарной защиты. Евгений Алексеевич, в чем Вы видите перспективы в обеспечении пожарной безопасности в образовательных учреждениях?
– Нельзя оставить без внимания положительный опыт Главного управления МЧС России по Пермскому краю по внедрению пилотного проекта АИС - автоматизированной информационной системы на объектах образования г. Перми, с последующей реализацией на территории края.
Проект соответствует основным требованиям проводимой административной реформы по созданию новых форм и методов осуществления контрольной (надзорной) деятельности.
Система АИС позволяет:
- провести мониторинг нарушений требований пожарной безопасности по каждому объекту образования;
- оценить количество необходимых финансовых средств для выполнения указанных мероприятий;
- вести учет, анализ и обработку полученных сведений о противопожарном состоянии объектов с последующей корректировкой паспорта безопасности объекта и доведением информации до заинтересованных сторон.
На сегодняшний день завершается I этап реализации проекта, проведено многоканальное подключение программы в подразделениях и управлениях ГПН, а также Администрации города Перми.
На следующем этапе будет проводиться подключение автоматических систем противопожарной защиты объектов образования в автоматизированную информационную систему.
Анализируя причины возникновения пожаров, можно сделать вывод, что, несмотря на весь комплекс мер, принимаемых органами власти и должностными лицами ГПН субъектов региона по обеспечению пожарной безопасности объектов образования, по-прежнему условием возникновения пожаров является так называемый субъективный фактор, а именно – халатность и небрежность ответственных лиц, непосредственно виновных в возникновении пожаров, а также низкая требовательность должностных лиц и непринятие должных мер по обеспечению пожарной безопасности данных объектов.
Поэтому чтобы добиться максимального положительного эффекта в решении этого вопроса необходимо, кроме неукоснительного соблюдения требований пожарной безопасности, мер административного воздействия, целенаправленно обучать персонал и учащихся действиям при возникновении пожара, проводить практические занятия по отработке планов эвакуации. Так, ежегодно с 1 по 10 сентября в школах Приволжско-Уральского региона проводятся уроки пожарной безопасности при непосредственном участии сотрудников пожарной охраны.
Управление ГПН, отдел информации
и связи с общественностью Приволжско-Уральского
регионального центра МЧС России