Предприниматели и надзорные органы – во имя безопасности.
Вопросы взаимовыгодного сотрудничества и снятия административных барьеров при проверке сотрудниками Государственного пожарного надзора объектов малого и среднего предпринимательства обсуждались на семинар-совещании, которое организовало 5 июня для представителей бизнес-сообществ управление Государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Республике Татарстан и Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан.
- Наша встреча носит не разовый характер, - сказал в приветственной речи участникам семинара Главный государственный инспектор РТ по пожарному надзору полковник внутренней службы Тахир Каримуллин. – Такие встречи мы проводили и раньше в форме выездных и кустовых семинаров-совещаний.
Далее в своем выступлении Тахир Каримуллин подчеркнул, что в настоящее время Государственный пожарный надзор не участвует в градостроительной деятельности, т.е. пока объект строится, инспектор ГПН не имеет права на проведение надзорных мероприятий и не участвует в комиссии по приемке новостройки. Основная функция Государственного пожарного надзора в настоящее время на объектах градостроительной деятельности заключается в проведении работы по приемке под надзор в течении 2-х месяцев после ввода в эксплуатацию объектов нового строительства и реконструкции.
Во многих случаях во время такой приемки инспектор ГПН выявляет ряд нарушений требований пожарной безопасности и, чаще всего, капитального характера, отметил Тахир Каримуллин. В этом случае в соответствии с действующим законодательством владельцы объектов вправе востребовать возмещение ущерба за вынужденный простой объекта, а также за дополнительные финансовые затраты, возникшие по причине устранения нарушений противопожарных требований, с тех подрядных организаций, по чьей вине это произошло. Вместе с тем из перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, исключено заключение государственного пожарного надзора о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проекторной документации. Исполнение данных функций возложено исключительно на государственный строительный надзор.
На протяжении последних пяти лет совершенствуется порядок проведения мероприятий по надзору. Так, 1 октября 2007 г. МЧС России принят приказ №517 «Об утверждении административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности». При этом, с 2002 года количество лиц, обладающих надзорными функциями в области пожарной безопасности в Республике Татарстан сократилось в 3 раза и в настоящее время составляет 340 сотрудников.
«С августа 2005 года в соответствии с изменениями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изменился порядок административного приостановления деятельности. И здесь уместно пояснить, что если ранее должностные лица органов Государственного пожарного надзора сами принимали решение о приостановлении эксплуатации объектов, зданий и помещений, находящихся в пожароугрожаемом состоянии, то в настоящее время такое решение выносится судьями районных судов по материалам, представленным из органов ГПН. Тем самым, исключается возможность принятия инспекторами необоснованных решений», - отметил в своем выступлении Главный государственный инспектор Республики Татарстан по пожарному надзору.
Принятие новых нормативно-правовых актов изменило порядок взаимоотношений между инспектором и субъектами проверки, и в частности изменился порядок проведения мероприятия по контролю в отношении юридических лиц и частных предпринимателей. Теперь плановая проверка состояния пожарной безопасности объектов частного предпринимательства сотрудником ГПН может быть проведена не более чем 1 раз в 2 года. А объекты малого бизнеса, такие как гаражные кооперативы, автостоянки и объекты розничной торговли будут планово подвергаться контролю один раз лишь в 5 лет. Кроме того, на субъекте малого предпринимательства первое мероприятие по контролю может быть проведено только спустя 3 года с момента его государственной регистрации. Частого же прихода «гепеэнщиков» можно ожидать лишь объектам опасным в пожарном отношении. На таких объектах регулярность контроля устанавливается соответствующими нормативными документами.
Внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах частного предпринимательства проводятся в тех случаях, когда истек срок выписанного сотрудником ГПН предписания по устранению недостатков, то есть инспектор приходит на объект, чтобы проверить степень выполнения мероприятий по предписанию. Если получена информация об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут создать непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, причинения вреда имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также если получены жалобы от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на нарушение их прав и законных интересов действиями других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, нарушивших требования пожарной безопасности. Или же по письменному обращению частных предпринимателей, когда к ним внезапно нагрянет сотрудник ГПН с целью «личной заинтересованности» проведения мероприятий по надзору. При этом, продолжительность мероприятий по надзору не может превышать один месяц. Данный срок может быть продлен лишь в том случае, если у ГПН возникла необходимость проведения специальных исследований или экспертиз.
По итогам проверки составляется акт проверки, предписание Государственного пожарного надзора, а также делается соответствующая запись в журнале учета проверок, заводимом на объекте контроля. Таким образом, упорядочены сроки и порядок осуществления надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах юридических лиц и частных предпринимателей, обеспечивается контроль за исполнением Государственными инспекторами по пожарному надзору возложенных обязанностей при осуществлении ими проверок, а также уменьшается количество мероприятия по контролю за противопожарным состоянием объектов.
Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством, к нарушителям требований пожарной безопасности применяются меры административного воздействия, а в случае если на объекте создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей составляется протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности объекта, и для принятия решения по существу материал направляется в суд.
В своем выступлении Тахир Каримуллин отметил, что Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан самое пристальное внимание уделяется деятельности органов Государственного пожарного надзора и особенно безусловному соблюдению законодательства при организации и проведению мероприятий по контролю. В целях совершенствования надзорной деятельности проводимой органами Государственного пожарного надзора и проверки соответствия квалификационным требованиям проведена аттестация сотрудников государственного пожарного надзора, чтобы инспектор при проверке объекта мог предъявить квалификационные требования.
Также для предпринимателей разработано методическое пособие по порядку осуществления должностными лицами Государственного пожарного надзора контроля за соблюдением требований пожарной безопасности субъектами малого бизнеса Республики Татарстан. В данном пособии указаны основания, сроки, виды и порядок проведения мероприятий по контролю, а также полномочия сотрудников Государственного пожарного надзора и права субъектов малого бизнеса (в том числе обжалование действий должностных лиц ГПН). Кроме того, разъяснены возможные санкции за выявленные нарушения, порядок наложения и размеры штрафов. В целях информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства Республики Татарстан, управлением Государственного пожарного надзора направлена соответствующая информация в справочно-консультационную службу «Скорая помощь предпринимателю». Данная работа проведена с целью исключения несанкционированных мероприятий по контролю и пресечения незаконных действий со стороны сотрудников Государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Более того, в соответствии с совместным приказом Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан от 10 января 2008 года №2/2 организована работа единого телефона доверия 843-292-64-09. Также приказом Главного управления МЧС России по Республике Татарстан от 2 ноября 2005 года №520 «О мерах по совершенствовании деятельности органов ГПН» организована работа «телефона доверия» во всех территориальных подразделениях Государственного пожарного надзора, как правило, это телефоны начальников территориальных подразделений Государственного пожарного надзора. Только за 2007 год на «телефон доверия» Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и органов Государственного пожарного надзора поступило 116 сообщений, в том числе 83 сообщения о нарушениях требований пожарной безопасности, 9 сообщений о неправомерных действиях сотрудников ГПН и 24 сообщения по иным вопросам. По всем поступившим заявлениям и обращениям управлением ГПН организованы и проведены соответствующие служебные проверки.
Также в рамках пресечения незаконных проверок субъектов предпринимательства, территориальными органами Государственного пожарного надзора, начиная с 2009 года, разрабатываются пятилетний график проведения плановых мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности.
МЧС России инициировано предложение о создании на территории Российской Федерации системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Целью создания системы независимой оценки рисков является повышение уровня защищенности населения, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом одной из решающих задач является снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате вывода их из сферы обслуживания государственных надзорных органов. Субъекты предпринимательской деятельности будут сами решать обратиться им к аккредитованным экспертам за оценкой рисков, которая будет проводиться на платной основе или остаться в поле действия надзорных органов МЧС России.
Далее в своем докладе Главный государственный инспектор Республики Татарстан по пожарному надзору затронул вопрос лицензирования. «Что касается вопросов выдачи заключений о соблюдении на объектах соискателей лицензии требований пожарной безопасности то за последние годы количество данных видов деятельности сократилось до четырех – это образовательная деятельность; медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность и деятельность по ремонту и техническому обслуживанию контрольно-кассовых машин»,- подчеркнул он.
Заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности выдается органами ГПН на основании поданного в установленном порядке заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя в территориальный отдел ГПН ГУ МЧС России по Республике Татарстан на безвозмездной основе.
В течение 10 дней сотрудником ГПН осуществляется проверка объектов, в ходе которой анализируется состояние путей эвакуации, систем противопожарной защиты объектов, внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения, первичных средств пожаротушения, соблюдение противопожарного режима, степень выполнения предписания ГПН (если таковое ранее было вручено), а также другие вопросы, характеризующие их противопожарную защиту. Далее составляется рапорт на имя Главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору о соответствии или не соответствии объектов соискателя лицензии требованиям пожарной безопасности с приложением соответствующих документов, которые рассматриваются в течение 15 дней с момента поступления.
От лица частных предпринимателей Татарстана на семинаре выступила начальник информационно-аналитического отдела Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан Динара Гильфанова. Она отметила, что в последнее время правительством России и нашей республики большое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса. Однако, еще существуют административные барьеры, которые мешают предпринимательству быстро идти в гору.
«Я считаю, что административные барьеры, конечно, не должны быть отменены, их надо систематизировать. Поэтому, обращаясь к сотрудникам Государственного пожарного надзора, хочу пожелать, чтобы их инспекторские проверки не ставили большие препоны в деятельности предпринимателей. По-разному воспринимают мои коллеги и новую систему оценки рисков. Цена аудита безопасности для представителей малого бизнеса ощутима, поэтому Комитет будет осуществлять поддержку добросовестных предпринимателей»,- сказала Динара Гильфанова.
Затем она озвучила ряд проблемных вопросов, которые возникли у предпринимателей. В основном все вопросы касались жилищно-коммунального хозяйства, где больше всего имеется нарушений требований пожарной безопасности. К примеру, много жалоб поступает по захламленности подъездов и перепланировки квартир, а также по «загруженности» дворовых площадок частными автомобилями, которое препятствует свободному проезду машин спецслужб. Ответственность по таким вопросам сейчас ложится на балансо-содержателей жилых домов – в частности, ТСЖ. За нарушения сотрудники ГПН на них накладывают штрафы. Также были вопросы по организации обучения по пожарно-техническому минимуму участников бизнес-сообществ и какие организации имеют лицензию на обучение.
В заключении Тахир Каримуллин сказал, что управление Государственного пожарного надзора всегда готово оказать необходимую практическую помощь в решении вопросов обеспечения пожарной безопасности объектов предпринимательской деятельности и выразил пожелание, чтобы взаимное сотрудничество носило системный характер.