Аудиту безопасности - быть! В Казани завершила свою работу научно-практическая конференция МЧС России
Сегодня в Казани в рамках научно-практической конференции, которая открылась на базе гостиничного комплекса «Корстон», руководство Государственного пожарного надзора и Государственной экспертизы МЧС России, страховщики и представители малого и среднего бизнеса нашли согласие в вопросах организации независимой оценки рисков объектов частного предпринимательства.
Участники конференции обсудили принципы организации независимой оценки рисков и взаимодействия с Государственным надзором МЧС России. У специалистов эта система получила емкое название - аудит безопасности. В работе конференции приняли участие ВрИД директора Департамента надзорной деятельности МЧС России Юрий Дешевых, начальник Государственной экспертизы проектов МЧС России Игорь Тескер, начальник Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - министр по делам ГО и ЧС РТ Рафис Хабибуллин и другие.
В последние годы частным предпринимателям, чтобы открыть свое дело приходится обивать пороги многочисленных инстанций, среди них и инспекция государственного пожарного надзора. Специалисты МЧС решили пойти навстречу бизнесменам и предложили создать институт независимых организаций, которые будут осуществлять оценку уровня безопасности объектов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности. В 2007 году глава МЧС России Сергей Шойгу утвердил план-график создания системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, ГО и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера.
Концепция предполагает создание экономических механизмов, которые будут стимулировать субъекты предпринимательства к повышению уровня безопасности объектов путем развития системы страхования; упрощение административных процедур и достижение их прозрачности; развитие системы экспертизы и оценки рисков, а также сокращение поля для коррупции в обществе.
Независимую оценку рисков будут проводить аудиторские и консалтинговые компании, которые смогут оценить степень безопасности предприятия и дать рекомендации по ее повышению. Пока эта система не набрала полные обороты. Эксперты МЧС внедряют пока только экспериментальные варианты в некоторых субъектах Российской Федерации. Поэтому еще много остается нерешенных вопросов и проблем в этой области.
Отметил актуальность поднятой на данном форуме темы в приветствии к участникам конференции и Председатель КЧСиПБ РТ - первый заместитель Премьер-министра РТ Равиль Муратов. «Данная тема обсуждается уже не первый год. На пожарах гибнут люди, огонь уничтожает материальные ценности. Задача органов исполнительной власти субъектов заключается в том, чтобы как можно лучше проводить в регионах профилактические работы и оперативно реагировать на происшествия. В Татарстане много делается, чтобы разрешить данные проблемы. Президент республики Минтимер Шаймиев подписал специальный указ, разработана среднесрочная программа. На ближайшие годы определены задачи по укреплению материально-технической базы муниципальных, республиканских и объектовых служб пожарной безопасности», - сказал он.
По его словам, аудиторские проверки позволят предпринимателям в течение двух лет жить спокойно, не подвергаясь проверкам со стороны Госпожнадзора, а службам пожарной безопасности они дадут убежденность в том, что на предприятиях все в порядке. При этом важно качество аудиторских проверок. Немаловажное значение имеет также цена вопроса и уровень конкуренции среди аудиторских служб.
Равиль Муратов предложил, чтобы после аккредитации аудиторских служб и установки уровня максимального уровня платы за проведение аудита, аудиторские компании в режиме реального времени на электронной площадке боролись за заказ. На его взгляд, люди, занятые в этой сфере, должны быть профессионально подготовленными. К примеру, аудиторами могут стать бывшие спасатели и пожарные.
«На указанные цели в республике выделяются значительные средства. Мы вместе с органами муниципальных образований должны будем на протяжении трех лет обеспечивать выполнение этой емкой программы. Нам предстоит найти ту формулу, которая бы устроила предпринимательство и государственные службы пожарной охраны, и одновременно мы смогли бы при этом обезопасить наших людей от пожаров», - сообщил Равиль Муратов.
Как отметил в своем выступлении ВРИД директора Департамента надзорной деятельности Юрий Дешевых, нельзя чтобы вся ответственность за безопасность объектов лежала только на плечах инспекторов ГПН. В настоящее время под надзором пожарных инспекторов МЧС России находится около 5 млн. различных объектов, причем это число приходится на 15 тысяч инспекторов Госпожнадзора. Эффективность надзора такого количества объектов обеспечить невозможно, именно поэтому мы предлагаем предпринимателям своеобразный механизм саморегуляции - механизм независимой оценки рисков. Результатом введения независимой оценки рисков должна стать более высокая степень защиты общества от пожаров, снижение числа погибших, вовлечение всего общества в обеспечение пожарной безопасности, а также снижение административных барьеров и позволит почувствовать предпринимателям самостоятельность и ответственность за обеспечение безопасности.
Здесь ВрИД директора Департамента надзорной деятельности МЧС России генерал-майор внутренней службы Юрий Дешевых прервал свой доклад. Он сообщил, что сегодня на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении принят проект федерального закона о техническом регламенте в сфере пожарной безопасности. В законопроекте определяются основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности общие принципы обеспечения пожарной безопасности.
Он отметил, что данный законопроект находится в зоне внимания Президента России, неоднократно обсуждался на заседаниях правительственной комиссии и на общественных слушаниях в Госдуме. Активно участвовал и поддерживал этот законопроект министр МЧС России Сергей Шойгу.
Данная работа была проведена в рамках недавно принятого федерального закона о техническом регулировании. И здесь МЧС России было первым из ведомств, кто инициировал законотворческую деятельность по созданию технического регламента.
«Это важнейший, прорывной инструмент обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Конечно, он неоднозначно будет воспринят обществом. Впервые в мире требования пожарной безопасности возведены в ранг федерального закона. Тем не менее, это важный, нужный и весьма сложный документ.» - отметил Юрий Дешевых.
Продолжив доклад, он сообщил, что одной из главной черт аудита безопасности является экономическая составляющая. Если у объекта уровень защиты высокий, то сумма страховых сборов соответственно будет минимальной и наоборот. Существует обязательная и добровольная система независимой оценки рисков. Обязательной системе оценки рисков будет подвергаться группа объектов, на которых в обязательном порядке она необходима в соответствии с законодательными актами. В других случаях предприниматели вольны выбирать, или они останутся под крылом Государственного пожарного надзора, или их безопасность будет оценивать аудиторская компания.
Как сообщил Юрий Дешевых, «независимая аудиторская система должна стать еще одним инструментом процесса выхода инспекторов ГПН из зоны критики предпринимателей в плане коррупции. Мы надеемся на эффективность нашей концепции, за нами стоит мировой опыт. Во всем мире существует цивилизованный способ контроля безопасности. Что касается взяток со стороны аудиторов, то схема организации системы независимой оценки рисков предполагает, что аудиторским компаниям в самом априори не выгодно будет заниматься коррупционной деятельностью, потому что в случае происшествия на объекте, компания сама же понесет немалые финансовый расходы, которые не ставятся в сравнении с суммой взятки».
«Ежегодно аудиторские компании будут подвергаться инспекционному контролю, и они должны страховать свою профессиональную ответственность. Вместе с тем они в МЧС должны проходить аккредитацию. После оценки рисков аудиторская компания направляет результат проверки в комиссию МЧС. Если план обеспечения пожарной безопасности на объекте не выполняется, комиссия докладывает в Государственный пожарный надзор, и уже инспектирование такого объекта выполняет ГПН. Предприниматели могут не выполнять те требования, которые предъявляет им аудиторская компания в том случае, если уровень пожарной безопасности на объекте приемлем», заявил ВрИД директора Департамента надзорной деятельности МЧС России Юрий Дешевых.
Но такие объекты, как объекты с массовым пребыванием людей, объекты здравоохранения и социальной защиты, бюджетные объекты, а также предприятия атомной энергетики останутся под контролем ГПН. Это необходимо в целях национальной безопасности.
«В 2007 году на объектах компаний "Лукойл" и "Газпром" мы провели эксперимент по введению системы независимой оценки рисков в добровольном порядке, который станет примером для других собственников. На основании этого эксперимента родился нормативно-правовой акт, который позволит нам внедрить его в 2008 году во всех субъектах Российской Федерации. Конечно, это большая работа. Мы делаем еще первые шаги. Будут на этом пути и ошибочные шаги и мы их будем исправлять,» -сказал Юрий Дешевых.
По завершению конференции состоялся круглый стол, на котором участники форума обсудили наиболее щепетильные моменты системы независимой оценки рисков:
Как будет проходить механизм аккредитации аудиторских фирм в МЧС?
Как аудиторская компания из 5-7 человек будет контролировать тысячу предписаний?
Сколько готов заплатить предприниматель за независимую оценку рисков?
Готовы ли страховщики идти навстречу предприятию, если у него улучшился уровень защиты?
Эти и другие вопросы пока еще находятся на стадии усовершенствования, но будем надеяться, что Россия окажется не хуже Германии и Америки, где на единицу населения приходится в год в 4 раза меньше количество погибших на пожарах людей, чем в нашей стране.