Универсиада под надзором
Вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов Всемирной Универсиады 2013 года в Казани, Зимних Олимпийских игр в Сочи 2014 года, а также саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 2012 года, который пройдет на острове Русский во Владивостоке, стали одним из основных во время проведения в столице Татарстана заседания координационного совета по вопросам государственного пожарного надзора МЧС России.
- Мы должны в полной мере обеспечить безопасность, как орган государственный надзорный орган, во время проведения значимых мероприятий на территории нашей страны, - такое направление масштабной работы обозначил своим подчиненным Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, генерал-полковник Геннадий Кириллов. – Наше заседание не случайно проходит в Казани, - продолжил глава ГПН МЧС России. – Как вы знаете, в столице Татарстана в 2013 году пройдут Всемирные студенческие игры. Наша задача – оценить состояние пожарной безопасности объектов, которые будут задействованы во время Универсиады.
Сразу скажу, что с нашей стороны к органам государственной власти и всем ответственным за проведение столь крупного международного соревнования, вопросов нет. В Казани проведена серьезная объемная работа. В этом нет ничего удивительного – республика располагает опытом обеспечения безопасности во время массовых мероприятий, таких, например, как празднование 1000-летия Казани. И здесь уже проходит стадия тестовых соревнований, идет обкатка спортивных объектов.
А вот при подготовке олимпийских объектов в Сочи и саммита АТЭС вскрылись серьезные недостатки. Мы должны рассмотреть проблемные вопросы, при решении которых нужно занять жесткую государственную позицию, - отметил во вступительном слове Главный государственный инспектор.
О том, какие последствия может вызвать обычный пожар, поведал на заседании заместитель директора Департамента надзорной деятельности МЧС России, генерал-майор внутренней службы Анатолий Гилетич. Он продемонстрировал фотографии, где наглядно продемонстрирован ущерб после разгула огненной стихии на строящемся мосту через бухту Золотой Рог во Владивостоке. В результате пожара, случившегося 12 декабря 2011 года, произошло отслоение бетона в пролётной конструкции от 70 до 100 мм. Кроме того, по словам Анатолия Гилетича, произошло повреждение железобетонных конструкций и на опорах моста. «Только по предварительным данным, ущерб от пожара составил 14 миллионов рублей. А на восстановительные работы потребуется 4 миллиарда рублей», - сообщил заместитель директора Департамента надзорной деятельности МЧС России.
Возвращаясь к теме Универсиады, участники заседания приняли решение о том, что дежурство на объектах студенческих игр должно осуществляться только работниками Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан. Ранее, напомним, на 64 спортивных объектах и 65 объектах проживания предполагалась общая группировка сил в составе 403 сотрудников ГПН, в том числе с привлечением 160 инспекторов из соседних регионов Приволжского федерального округа. Однако, координационный совет принял решение не привлекать сотрудников ГПН из соседних регионов, и рекомендовал в качестве подмоги использовать работников Добровольной пожарной охраны.
Главный государственный инспектор пожарного надзора дал указание также обеспечить УНД Главного управления МЧС России по Республике Татарстан всем необходимым новейшим оборудованием, а также разработать для личного состава, занятого во время проведения Универсиады новой формой одежды.
И, наконец, Геннадий Кириллов дал поручение определить заместителя начальника Департамента надзорной деятельности МЧС России, ответственного за решение вопросов обеспечения пожарной безопасности накануне и в дни проведения Универсиады 2013 года.
«Мы знаем, что местные власти сами справятся с поставленными задачами. Но Универсиада – это крупное международное соревнование и очень серьезное мероприятие, к котором мы должны подойти со всей ответственностью», - заявил Геннадий Кириллов.
Сегодня координационный совет по вопросам государственного пожарного надзора во главе с генерал-полковником Геннадием Кирилловым продолжил свою работу в Казани. В программе визита – встреча Главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору с исполняющим обязанности Президента Республики Татарстан - Премьер-министром Татарстана Ильдаром Халиковым, а также осмотр объектов Всемирной универсиады.
Информация: Всемирная летняя универсиада пройдёт с 6 по 17 июля 2013 г. Обеспечение пожарной безопасности в период проведения Всемирной летней Универсиады 2013 года является одной из приоритетных задач.
С этой целью, Приволжским региональным центром и Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан разработан и осуществляется комплекс организационно-практических мероприятий, в том числе организовано взаимодействие с кабинетом министров республики, в части создания комплексной системы обеспечения безопасности в период проведения указанного масштабного мероприятия. Региональным центром и Главным управлением разработаны и реализуются с ежемесячным контролем соответствующие планы подготовки к Универсиаде 2013 года.
Для реализации указанных Планов созданы рабочая группа регионального центра и штаб Главного управления по организации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности при подготовке и проведении соревнований, разработаны и утверждены должностные обязанности и индивидуальные планы работы сотрудников, на которых возложена обязанность по организации и осуществлению надзора на объектах, задействованных в подготовке и проведении Универсиады.
Главным управлением МЧС России по РТ создан внештатный отдел из 10 сотрудников, куда вошли все направления деятельности Главного управления, в том числе 2 сотрудника УНД обладающие правами ГПН.
В настоящий момент взяты на учет 136 объектов, которые планируется задействовать в подготовке и проведении универсиады, разработана карта-схема их расположения. Из них:
- 64 спортивных объектов, из которых 14 (22%) - в настоящее время находятся в стадии строительства (реконструкции).
65 объектов проживания участников (гостей) универсиады, из них строятся 17 гостиниц (26%).
7 объектов транспортной инфраструктуры, из которых 3 объекта находятся в стадии строительства (реконструкции) (железнодорожная станция «Воровского», речной вокзал, автовокзал «Южный»). Также в настоящее время ведётся строительство 3-х станций Казанского метрополитена, планируемых к вводу в эксплуатацию в мае 2013 года и третьего терминального комплекса Международного аэропорта «Казань» в Лаишевском района республики.
Соответствующим распоряжением указанные объекты закреплены за сотрудниками Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан.
Принимая во внимание, значимость предстоящего мероприятия и в целях более оперативного взаимодействия при принятии решений, Главным управлением совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан подписано соглашение о взаимодействии с ГУП «Татинвестгражданпроект» - головной организацией, выполняющей проектные работы по объектам универсиады. В соответствии с указанным Соглашением сотрудниками надзорной деятельности принято участие в 15 совещаниях рабочей группы «Татинвестгражданпроекте» со всеми заинтересованными ведомствами, надзорными органами и силовыми структурами по каждому строящемуся спортивному объекту и его инфраструктуре.
Также организовано взаимодействие с Таможенными органами по вопросу контроля за продукцией, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, ввозимой на территорию Российской Федерации для строительства и реконструкции объектов, задействованных при проведении Универсиады. Для этих целей совместным приказом двух ведомств создана соответствующая рабочая группа.
Мероприятия по надзору действующих объектов Универсиады организуются и проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
В свою очередь, учитывая изменения, внесенные в Градостроительный кодекс РФ в части ограничения надзорных функций органов государственного пожарного надзора в период проектирования, строительства и реконструкции объектов, а также невозможность осуществления контроля за противопожарным состоянием в 3-х летний период с момента ввода в эксплуатацию, организовано конструктивное взаимодействие с Кабинетом Министров, инспекцией Государственного строительного надзора и силовыми и правоохранительными ведомствами республики.
Указанная категория объектов обследуется в рамках проверок, проводимых органами прокуратуры и антитеррористической комиссии, а также предусмотрено участие наших сотрудников в комиссии строительного надзора в качестве специалистов с выдачей предложений.
Следует отметить, что в состав антитеррористической комиссии включены представители всех силовых ведомств, а также Госстройнадзора РТ, Министерства связи РТ и ГУП «Татинвестгражданпроект».
Сотрудниками Управления надзорной деятельности проведены проверки:
В рамках 294 ФЗ:
- 35 спортивных объектов;
- 45 объектов проживания;
- 5 объектов транспорта.
совместно с прокуратурой:
- 23 спортивных объектов;
- 13 объекта проживания;
- 2 объект транспорта.
в составе антитеррористических комиссий – 45 спортивных объекта;
Выявленные замечания соответственно оформлены в виде предписаний, актов комиссионных обследований объектов универсиады, которые направлены собственникам объектов, в органы власти и прокуратуру республики.
Вопросы состояния комплексной безопасности объектов универсиады рассматриваются в Аппарате Кабинета Министров, на заседаниях Государственного Совета и в Совете Безопасности при Президенте Республики Татарстан.
В целом за период с 2008 года организовано проведение мероприятий по надзору, проверок совместно с прокуратурой республики, а также в составе антитеррористической комиссии за состоянием пожарной безопасности на действующих 55 (86%) спортивных объектах, 45 (69%) объектах проживания и на 6 (86%) объектах транспортной инфраструктуры. Предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности к исполнению предложено 1497 противопожарных мероприятия.
За выявленные нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 31 юридическое и 140 должностных лица на общую сумму 628 тыс. руб. По итогам проверок 9 объектов были возбуждены и направлены на рассмотрение в суды г. Казани административные дела для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, по 3 (Спортивный комплекс «Ватан», Универсальный спортивный комплекс «Ватан» и МОУ Дошкольного образования детей ДЮСШ «Зилант») из которых судами принимались положительные решения.
Специальные технические условия
В целях реализации требований статьи 78 Федерального закона от 22.07.2011 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Управлением надзорной деятельности определен перечень объектов универсиады, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности и должны разрабатываться специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
На сегодняшний день разработаны и согласованы в установленном порядке специальные технические условия по пожарной безопасности и инженерно-технические мероприятия по 7 спортивным объектам и по 5 гостиницам Универсиады-2013, расположенным в г. Казани, фотографии которых представлены на слайдах.
1. Закрытые трибуны Международного конно-спортивного комплекса.
2. Универсальный спорткомплекс «Ак Буре»
3. Футбольный легкоатлетический манеж
4. Дворец единоборств
5. Строящийся футбольный стадион
6. Международный информационный центр (в настоящее время ведется строительство 2 объектов футбольного стадиона на 45 тысяч зрителей и международного информационного центра в Деревне Универсиады);
7. Центр хоккея на траве Строительство 1 объекта не начато (2-ая очередь Центра хоккея на траве).
Из 5 гостиниц 4 объекта построены и эксплуатируются:
(Гостиница «Шаляпин Палас Отель», Гостиничный торгово-развлекательный комплекс «Корстон», Гостиница «Ривьера», Гостиница ТРК «Кольцо».
- строительство 1 объекта не начато (Торгово-гостиничного комплекса (гостиница «Казань»).
Из указанных 12-ти объектов в настоящее время проведены мероприятия по надзору на 2-х спортивных комплексах («Ак Буре» и «Дворец единоборств») и на 4-х гостиницах («Шаляпин Палас Отель», «Казань Гранд-отель», «Корстон» и «Ривьера»). Предложенные специальными техническими условиями противопожарные мероприятия на данных объектах реализованы. С Прокуратурой Республики Татарстан достигнуто принципиальное соглашение о проведении в 2012 году внеплановых мероприятий по надзору на оставшихся 6 объектах после завершения их строительства и реконструкции.
Кроме того, с 2010 года организовано проведение 74 консультации представителей проектных организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности строящихся объектов универсиады с размещением данной информации на сайтах Главного управления и МЧС Татарстана.
Проводимая работа позволила выполнить более 1450 противопожарных мероприятий, что составляет 91% от общего количества предложенных противопожарных мероприятий.
По объектам, которые планируются вводиться в эксплуатацию в течение 2012 года, по договоренности с прокуратурой Республики Татарстан, в максимально короткие сроки будут проведены совместные проверки. В результате данного взаимодействия будет обеспечен 100%-ый охват проверками всех объектов универсиады, что позволит в перспективе строительной индустрии и руководству объектов иметь определенный промежуток времени для устранения выявленных и возможных нарушений.
Произведен расчет сил и средств на каждом объекте проведения универсиады, при это за каждым объектом по фамилии закреплены конкретные сотрудники и определены старшие по объектам. На спортивных объектах универсиады планируется организация ежедневного дежурства от начала открытия соревнований или тренировок до их окончания. В качестве примера, на объекте открытия и закрытия студенческих игр - футбольном стадионе на 45 000 мест, для обеспечения пожарной безопасности ежедневно планируется задействовать 11 сотрудников Федерального государственного пожарного надзора. Также особое внимание уделяется объектам проживания гостей и участников соревнований, в целях чего запланировано круглосуточное дежурство сотрудников ГПН. Наиболее значимым объектом проживания официальных делегаций и команд является Деревня универсиады, на которой планируется задействовать 63 сотрудника.
Так, согласно произведенных расчетов, на 64 спортивных объектах проведения Универсиады предлагается задействовать 208 сотрудников, на 65 объектах проживания 130 - сотрудников, на 7 объектах транспорта - 28 сотрудников.
Общая потребность сотрудников ГПН для организации дежурства на объектах задействованных в период проведения Универсиады составляет 403 человека, в том числе 37 человек – 10% резерв.
В целях более глубокого изучения объектов, задействованных в проведении универсиады с сотрудниками Казанского гарнизона в системе служебной подготовки проведено 14 занятий по изучению пожарно-технических характеристик зданий и сооружений объектов универсиады. При этом используются разработанные Главным управлением видео- и фотоматериалы генеральных планов объектов и поэтажных планировок, а так же 3D-модели зданий, объектов и территорий. Ведется постоянное обобщение и обновление информации в части касающейся инженерно-технических характеристик зданий и сооружений, задействованных в проведении Универсиады-2013.
Для обеспечения доступности объектов Универсиады в г. Казани строятся 12 транспортных развязок, что будет способствовать сокращению времени прибытия пожарных подразделений к объектам проведения универсиады. В целях защиты Деревни Универсиады и прилегающих к ней спортивных объектов на трассе Казань – Оренбург в 3-х минутах прибытия до объектов введена в эксплуатацию пожарная часть №10.
В части комплексного подхода к вопросам обеспечения безопасности объектов универсиады, по инициативе Главных управлений МЧС и МВД по Республике Татарстан, а также других заинтересованных надзорных органов, Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 14.05.2010 № 361, которым утверждены: «Концепция обеспечения безопасности мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Типовая модель по обеспечению радиационной, химической, биологической, информационной безопасности, взрывобезопасности и антитеррористической защищённости объектов» и «Паспорт безопасности объектов универсиады», направленные на решение вопросов обеспечения безопасности объектов универсиады в период строительства, реконструкции и эксплуатации объектов.
Указанная «Концепция…» служит основой для разработки стратегии обеспечения комплексной безопасности объектов Универсиады в г. Казани, совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовой базы, разработки и реализации соответствующих целевых программ, формирования и проведения единой политики МЧС России, других министерств и ведомств республики.
Типовая модель выполняет функцию настольной книги проектировщиков, в которой сведены основные требования законов, нормативных документов, технических условий и других документов, касающихся типового объекта универсиады.
Паспорт безопасности объекта универсиады предназначен для подтверждения руководителями готовности сил и средств объекта к проведению необходимых мероприятий по обеспечению безопасности при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций согласно установленным требованиям. Данный документ является дополнительным рычагом для надзорных органов, в части проверки степени устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, так как обязывает руководителя объекта не реже чем раз в полгода проходить согласовательную функцию на соответствие указанным выше «Концепции…» и «Типовой модели…». На сегодняшний день проверены паспорта безопасности по всем действующим спортивным объектам Универсиады: согласованы паспорта безопасности 30 объектов универсиады, 11 паспортов находятся на рассмотрении и 23 – в стадии корректировки.
С 2009 года в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС проведены проверки на 8 объектах указанной категории, по результатам которых возбуждено 8 административных дел, выданы предписании по устранению выявленных нарушений. До конца текущего года запланировано проведение еще двух внеплановых проверок.
На сегодняшний день все мероприятия, запланированные по реализации Протокола совещания рабочей группы МЧС России по обеспечению безопасности подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, а также мероприятия планов подготовки регионального центра и Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, сроки исполнения по которым истекли, выполнены в полном объеме. Остальные мероприятия находятся на постоянном контроле.