Республику ждет достаточно напряженный паводковый период.

В соответствии с планом работы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности  Республики Татарстан на 2008 год 29 февраля состоялось заседание рабочей группы по координации сил и средств ТСЧС Республики Татарстан при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными природными явлениями. В работе совещания также принимали участие члены межведомственной комиссии Кабинета Министров Республики Татарстан по обеспечению безопасности ГТС и противопаводковых мероприятий. Как известно, МЧС республики выступило инициатором создания данной комиссии и это решение было одобрено Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Только совместная деятельность и сотрудничество принесут пользу республике и позволят обеспечить безаварийное прохождение весеннего паводка в текущем году.

Вел заседание заместитель руководителя рабочей группы  заместитель министра МЧС РТ Николай Суржко. Участники совещания:

На повестке вопрос: «Организация проведения проверок министерствами и ведомствами, входящими в состав рабочей группы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности  Республики Татарстан, готовности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан к паводковому периоду 2008 года».

Целью заседания являлось решение двух задач:

оценить объемы выполненных подготовительных работ территориальными звеньями в период лета–осени 2007 года;

уяснить перечень вопросов, требующих особого внимания при проведении проверок в городских округах и муниципальных районах Республики Татарстан.

Как заявил заместитель министра МЧС РТ Николай Суржко во время своего доклада по теме: «Организация проведения проверок министерствами и ведомствами готовности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан к паводковому периоду 2008 года», республика является достаточно сложным регионом в обеспечении  безопасного  прохождения половодья. В центральной части республики  расположены магистральные водные пути рек Волга и Кама, значительные площади акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, 925 гидротехнических сооружений.

Густая гидрологическая сеть республики и особенность складывающейся синоптической ситуации в предпаводковый период вносит существенные коррективы на формирование процессов весеннего половодья.

Далее Николай Суржко кратко рассмотрим состояние основных гидрометеорологических параметров, влияющих на формирование процессов весеннего половодья 2008г.

Первый этап формирования весеннего половодья закладывается в период предыдущей осени и определяется такими показателями как  влажностью  почво-грунтов и  глубиной  их  промерзания.

Осень 2007г. была отмечена как сухая, но количество выпавших осадков на территории отмечалось на 10-20% выше среднемноголетних норм. Промерзание почвы в осенне-зимний  период было обусловлено низкими температурами воздуха, что способствовало увеличению глубин промерзания почвы. В целом, глубина промерзания почвы по территории республики составила от 40 см до 1,2 метра.

Процессы образования ледостава определяют следующий этап формирования половодья. Установление ледостава на реках фактически произошло на 1-10 дней позже нормы, на акватории Нижнекамского водохранилища близко к нормальным срокам, а в мелководных заливах Куйбышевского водохранилища – раньше на 7-10 дней. Ледяной покров с полыньями установился с 19 ноября.  Определенную отрицательную роль сыграли аномальные низкие температуры воздуха и обильные осадки снега в январе-феврале месяце, которые способствовали нарастанию толщины льда и увеличению высоты снежного покрова: в 5 районах республики  они составили от 65 до 100% нормы, а на остальной территории от 125 до 210%. При этом необходимо отметить, что процесс  накопления снежных запасов происходит в течение всего зимнего периода и завершается в конце марта месяца. В связи с этим, прогноз снегозапасов  является предварительным и будет уточнен с учетом выпавших осадков в феврале-марте. 

По данным Росгидромета величина снегозапасов по состоянию на 18 февраля 2008г. имеет пеструю картину и в бассейне Куйбышевского водохранилища она составила около 95% нормы и  65%  нормы - в бассейне Нижнекамского водохранилища, 140% от нормы в бассейне  Чебоксарского водохранилища.

Гидрологическая характеристика рек и водохранилищ. По состоянию на 18 февраля 2008г. на водных объектах  республики сохраняется режим зимней межени: повсеместно отмечается ледостав и  низкие уровни воды.

Работа Нижнекамской ГЭС в зимний период осуществляется в режиме суточного регулирования на транзитном стоке, в отдельные периоды в режиме недельного регулирования согласно графику работы энергосистемы. В соответствии с Межправительственным  соглашением трех субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан, Башкортостан, Удмуртия) уровень водохранилища поддерживается на отметках 63,3 +0,2/-0,3м Балтийской системы. Аналогичный режим работы наблюдался и в 2007г.

 На основании условий работы ГЭС и складывающихся гидрометеорологических условий в нижнем бьефе гидростанции возможен искусственный ледоход большой интенсивности с образованием заторов и подъемов уровней воды в местах их образований.

На Куйбышевском водохранилище продолжается  планомерная зимняя сработка и подготовка ложа водохранилища к приему талых вод.

Тенденция плавного понижения уровней воды наблюдается с середины сентября 2007г. К концу года уровень воды в водохранилище достиг установленной отметки сработки и составил 50,79м Балтийской системы. Ожидаемые расчетные отметки сработки к 1 апреля по Куйбышевскому водохранилищу должны составить 49,16 м Балтийской системы.

Дальнейший режим работы каскадов Волжко-Камских водохранилищ будет находиться в прямой зависимости от объемов боковой приточности и развития весеннего половодья в целом по каскаду. 

В целом, предварительные выводы МЧС РТ таковы.

Проведя анализ данных Росгидромета, Росводресурсов и имеющейся в МЧС республики информации, можно предположить следующее:

- в связи с увеличением толщины льда в зимний период по сравнению с аналогичным периодом 2007г. возможны образования скопления и заторы льда на проблемных участках рек и в их устьях. В первую очередь речь идет о бассейнах рек Свияга, Меша, Казанка, Ик, Мензеля, Сюнь, Кондурча, Шия, Зай;

- обильные снегопады за прошедший период и их возможное выпадение в конце февраля и марте месяце будут способствовать при положительном среднесуточном балансе температур воздуха более интенсивному таянию снежного покрова и прохождению максимальных уровней на водных объектах;

- возможна вторая волна половодья за счет таяния снега в лесных массивах и в бассейнах вышерасположенных рек Кама, Вятка, Белая, Ик;

-  насыщенные и промерзлые почво-грунты  будут способствовать  увеличению поверхностного стока и ухудшению качества поверхностных вод;

-  возможно дополнительное загрязнение водотоков за счет смыва загрязнителей из водоохранных зон с прилегающих к акваториям территорий;

-  в связи с подготовкой емкостей водохранилищ к приему талых вод подтопление от подъема грунтовых вод будет меньше по сравнению с прошлым годом.

В тоже время необходимо отметить, что развитие весенних процессов может быть кардинально изменено в связи с особенностями прохождения атмосферных фронтов через территорию республики и изменением составляющих параметров весеннего половодья.

Таким образом, характер прохождения весеннего половодья 2008г. окончательно будет определяться в зависимости от развития  синоптических процессов в феврале-марте месяцах. 

С учетом сказанного выше, можно сделать вывод о том, что республику ждет достаточно напряженный паводковый период.

У Татарстана накоплен достаточный опыт подготовки к весеннему половодью. Практическая работа по подготовке к паводку ведется круглый год в соответствии с ранее разработанными планами.

То, что последние годы мы избежали чрезвычайных ситуаций весеннего периода, не может являться основанием для самоуспокоения. У нас есть примеры, когда природа и стечение обстоятельств заставляли принимать экстренные меры по спасению людей и материальных ценностей.

Поэтому в этой связи приоритетное значение приобретают превентивные (проводимые заблаговременно) противопаводковые мероприятия.

Учитывая опыт прошлых лет, Территориальной подсистемой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций были заранее проведены мероприятия по подготовке к паводковому периоду.

В предпаводковый период на территории Республики Татарстан осуществлен комплекс мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с паводком, смягчению их последствий и уменьшению ущерба, включающий в себя следующие мероприятия:

·        очистка и углубление русел рек – на сумму 62 млн. 173 тыс. руб.;

·        берегоукрепительные работы – на сумму 19 млн. 971 тыс. руб.;

·        обследование и ремонт 28 гидротехнических сооружений – на сумму 50 млн. 716 тыс. руб.;

·        ремонт, реконструкция и очистка 4 тыс. 196 водопропускных труб  на сумму 58 млн. 818 тыс. руб.;

·         установка 14 водопропускных труб на сумму 2 млн. 955 тыс. руб.;

·        создание запасов финансовых и материальных средств на сумму 47 млн. 349 тыс. руб.

По сравнению с прошлым годом ситуация по финансированию противопаводковых мероприятий по некоторым параметрам несколько улучшилась.

         Так, например, финансирование мероприятий по очистке и углублению русел рек в муниципальных образованиях республики увеличилось на 57,8%, финансирование ремонтных работ водопропускных труб на 68,2%.

Объемы финансирования мероприятий по обследованию, ремонту гидротехнических сооружений также увеличились, однако необходимо отметить, что в 2006 году было отремонтировано 33 пруда, тогда как в 2007 ремонтные работы были выполнены лишь на 28 прудах. При этом, учитывая недостаточные объемы финансирования в муниципальных районах, ремонт ГТС сводился, в основном, к мелкому текущему ремонту и практически на единичных прудах были выполнены работы по кап.ремонту и реконструкции.

         Также повысились объемы запасов инертных материалов  (песка, щебня, песчано-гравийной смеси), строительных и горюче-смазочных материалов.

В тоже время необходимо отметить снижение объемов финансирования берегоукрепительных работ.

Однако, несмотря на то, что подготовка к весеннему паводку осуществляется ежегодно и механизм планирования и осуществления противопаводковых мероприятий отлажен довольно неплохо, существует ряд нерешенных вопросов.

На совещании присутствовали представители наиболее важных отраслей экономики республики. Их плодотворная  деятельность позволяет республике эффективно развиваться и решать комплекс важных экономических и социальных задач. Общая задача – приложить все усилия на организацию и проведение мероприятий по  предотвращению и максимально возможному снижению ущерба от возможных  наводнений  в период весеннего половодья.

Результатом совместной организационной деятельности стал проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О защите населения и территории Республики Татарстан в период весеннего половодья 2008 года». Данный проект постановления был согласован с 13 министерствами и ведомствами и представлен на утверждение Премьер-министру Республики Татарстан Р.Н. Минниханову.

Целью нашего совещания является определение и реализация практических мероприятий, основой которых станет проведение выездных проверок.

Достижение необходимого уровня безопасного прохождения паводкового периода невозможно без должного надзора со стороны государства.

Поэтому приоритетное значение отдается вопросу проведения проверок готовности городских округов и муниципальных образований республики к паводковому периоду.

Для организации проверок муниципальных районов республики нами были проведены предварительные консультации со специалистами Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ, ФГУ «Волговятскуправтодор», Жилищной инспекцией республики, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ, Минсвязи РТ.

В ходе подготовки методических рекомендаций по организации планируемых проверок в МЧС постарались максимально учесть предложения и специфику деятельности ведомств.

Итак, в целях упорядочивания проводимых проверок и согласно регламентов и полномочий органов исполнительной власти Республики Татарстан и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, проверяемые вопросы были разбиты на следующие логические подгруппы:

1. Блок – Водные объекты. Сюда относятся анализ состояния гидротехнических сооружений прудов, дамб, сооружений инженерной защиты, берегозащитных сооружений, а также участков малых рек с заторно-зажорными явлениями.

2. Блок – Обеспечение безаварийной эксплуатации автомобильных дорог, мостов и мостовых переходов.

3. Блок – Контроль за качеством поверхностных вод в районах накопления жидких отходов, животноводческих ферм, очистных сооружений и местах хранения ядохимикатов.

4. Блок вопросов - Обеспечение безаварийной эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

5. Блок – Проверка организации связи и оповещения.

6. Блок - Обеспечение безопасности населения и территорий. Вопросы оперативной подготовки.

7. Блок - Обеспечение безаварийной эксплуатации железнодорожного транспорта.

8. Блок - Подготовка и безопасное функционирование опасных производственных объектов в паводковый период.

9. Блок - Подготовка и безопасное функционирование трубопроводного транспорта в паводковый период.

Как видно, спектр рассматриваемых вопросов достаточно широк и охватывает практически всю сферы экономики и социальной инфраструктуры республики.

Во всех методических рекомендациях первым пунктом идет перечень муниципальных районов республики, подвергаемых проверке. Естественно, данный перечень может быть расширен и дополнен с учетом замечаний ведомств и имеющихся сведений.

При проведении проверок в состав комиссий войдут представители Советов местного самоуправления, Исполнительных комитетов городских округов и муниципальных районов республики.

После проведения совместных проверок, руководители органов местного самоуправления должны в полной мере владеть информацией по наиболее «болевым точкам» своего района, что позволит снизить риск и смягчить последствия возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных пропуском талых вод.

1.    Блок – Водные объекты.

Основной «болевой точкой» при прохождении паводка являются гидротехнические сооружения прудов, сооружений инженерной защиты, участки малых рек с низкой проходимостью вод вследствие извилистости русла, а также зарастания и заиления, что приводит к образованию заторов льда и подтоплению территории республики в паводковый период.

В разработанных методических рекомендациях приведен перечень объектов, подлежащих проверке: это перечень потенциально-опасных прудов и прудов находящихся в аварийном и предаварийном состоянии; а также перечень участков  малых рек республики. Кроме того, приведен порядок организации проверки и типовые акты обследования объектов.

Данные вопросы предлагается проверить:

Управлению Росприроднадзора по Республике Татарстан;

Территориальному отделу водных ресурсов Нижнее-Волжского бассейнового водного управления;

ОАО «Татмелиорация.

2.    Блок – Обеспечение безаварийной эксплуатации автомобильных дорог, мостов и мостовых переходов

В ходе проверки особое внимание будет уделено участкам автодорог, которые проложены по телу  плотин гидротехнических сооружений прудов.

Кроме того, необходимо отметить, что особую нагрузку в паводковый период испытывают также мосты и мостовые переходы.

По сведения ГУ "Волго-Вятскуправтодор" на территории Республики Татарстан имеется 111 мостовых сооружений на федеральной сети автомобильных дорог, что по протяженности  составляет около 9,5 тысячи погонных метров.

В целом состояние данных инженерных сооружений оценивается как удовлетворительное, однако наибольшее опасение в МЧС вызывают низководные  мосты.

 В этой связи необходимо в первую очередь оценить состояние готовности к эксплуатации в паводковый период наиболее потенциально опасных инженерных сооружений.

Данный вопрос предлагается проверить:

Министерству транспорта и дорожного хозяйства РТ;

Государственному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ»;

Государственному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».

Следующий блок.

Важное значение в паводковый период отводится вопросам организации санитарно-эпидемиологического контроля за качеством питьевой воды, состоянием открытых водоисточников, водозаборов, используемых для обеспечения населения питьевой водой.

Согласно действующему законодательству, на территориях, подверженных затоплению, размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

В этой связи одним из проверяемых вопросов является проведение обследования сельскохозяйственных объектов и скотомогильников, попадающих в зону возможного затопления паводковыми водами.

Данный вопрос предлагается проверить:

Территориальному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ;

Главному управлению ветеринарии Кабинета Министров РТ;

Министерству экологии и природных ресурсов РТ;

Министерству сельского хозяйства и продовольствия РТ.

4. Блок вопросов - Обеспечение безаварийной эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Данный вопрос предлагается проверить:

Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ;

Жилищной инспекции РТ.

5. Блок вопросов – Проверка организация связи и оповещения

Согласно данным Министерства информатизации и связи РТ на территории Татарстана муниципальных районов и населенных пунктов, с которыми прерывается связь в период паводка, нет.

В тоже время по имеющимся в МЧС РТ данным в 2005 году в Апастовском районе в паводковый период 18 сёл в течение 5 суток оставались без связи.

В этой связи специалистам Министерства связи и информатизации РТ в ходе проверки необходимо обратить особое внимание на указанные факты, а также на техническое состояние линий связи, проходящих по дну водоемов для исключения их повреждения в случае их повреждения во время проведения взрывных работ по ликвидации ледовых заторов.

6. Блок - Обеспечение безопасности населения и территорий. Вопросы оперативной подготовки.

Данный вопрос будет проверяться:

ГУ МЧС России по Республике Татарстан.

7. Блок - Обеспечение безаварийной эксплуатации железнодорожного транспорта.

Необходимо провести смотр готовности путевого хозяйства, а также провести корректировки перечня особо опасных участков на пути железнодорожного транспорта в пределах Республики Татарстан.

Данный вопрос предлагается проверять:

Представительству Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги»;

Представительству Горьковской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги».

8. Блок - Подготовка и безопасное функционирование опасных производственных объектов в паводковый период.

На территории Республики Татарстан расположено 925 гидротехнических сооружений, среди которых имеются промышленные гидротехнические сооружения – плотины, дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов, водосбросные сооружения, насосные станции, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов на окружающую природную среду.

Согласно действующему законодательству (постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 28.01.2002г. № 6) кроме предусмотренных проектом наблюдений все гидротехнические сооружения  должны не реже чем два раза в год подвергаться комиссионным осмотрам, в том числе весной, перед прохождением паводка, в целях проверки готовности объектов к эксплуатации в паводковый период.

Необходимо провести проверки готовности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору по Республике Татарстан, к безаварийной эксплуатации в паводковый период.

9. Блок - Подготовка и безопасное функционирование трубопроводного транспорта в паводковый период.

Акватории Куйбышевского и  Нижнекамского водохранилищ, малых рек республики пересекают газопроводы, нефтепроводы и продуктопроводы крупнейших транспортировщиков, среди которых ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы», ОАО «Транснефть», ОАО «Таттрансгаз», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Татнефтепродукт» и др.

Учитывая факты трёх аварий на объектах магистрального трубопроводного транспорта в паводковый период 2007 года:

12 марта в Кстовском районе Нижегородской области на магистральном нефтепродуктопроводе «Альметьевск–Нижний Новгород»;

29 марта в Муслюмовском районе РТ на резервной нитке подводного перехода магистрального нефтепровода «Пермь–Альметьевск» через р. Ик и

19 апреля на нефтепродуктопроводе «Альметьевск–Нижний Новгород» в Республике Чувашия, когда в результате аварий произошло загрязнение водных объектов и территорий,

особую обеспокоенность вызывает техническое состояние подводных переходов трубопроводного транспорта.

В этой связи МЧС РТ направлено обращение в Межрегиональный отдел по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Ростехнадзора по Приволжскому Федеральному округу о необходимости проведения проверок технического состояния магистрального трубопроводного транспорта республики и его готовности к безаварийной эксплуатации в паводковый период.

Спектр проверяемых вопросов достаточно широк, однако именно из этих «кирпичиков» складывает фундамент безаварийного прохождения паводка, снижение негативного воздействия талых вод на объекты экономики, инфраструктуру республики, на население и территорию республики в целом.

Во второй-третьей декаде марта т.г. под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Р.Ф.Муратова в режиме видеоконференции состоится заседание КЧСиПБ Республики Татарстан по вопросу: «О готовности ТСЧС Республики Татарстан к осуществлению мероприятий пропуска талых вод и мерах по предотвращению и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним половодьем 2008 года».