Итоги выполнения мероприятий гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2012 году и постановка задач на 2013 год

Прошедший год был насыщен большим количеством политических, культурных, экономических и спортивных событий.

Во-первых, это завершающий год подготовки к проведению в нашей республике события мирового значения – 27-ой летней Универсиады студентов и молодежи.

Важной вехой в развитии системы стало празднование юбилеев – 80-тилетия гражданской обороны России и 85-тилетия Государственного пожарного надзора.

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и МЧС РТ принимали участие в гуманитарной акции - оказании помощи населению, пострадавшему во время катастрофы в г. Крымске Краснодарского края.

На этом фоне приходилось решать все более сложные задачи обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных бассейнах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Всего в 2012 году в Татарстане сотрудниками МЧС спасено более 10 тысяч человеческих жизней.

Удалось снизить почти на два процента количество пожаров и на семь с половиной процентов гибель людей на них. Отмечается улучшение показателей оперативного реагирования пожарно-спасательных подразделений на пожары, дорожно-транспортные и иные происшествия.

Стабилизировалась обстановка на водных объектах – отмечается некоторое снижение количества погибших на воде.

В целом, задачи, поставленные руководством МЧС России, Республики Татарстан выполнены в полном объеме и с приемлемым качеством.

Высокие результаты стали возможны благодаря всесторонней поддержке со стороны Министра МЧС Российской Федерации Пучкова Владимира Андреевича, Начальника Приволжского регионального центра МЧС России Паньшина Игоря Владимировича, Президента республики Рустама Нургалиевича Минниханова, Правительства Татарстана.

Основные показатели деятельности ТП РСЧС Республики Татарстан в 2012 году (анализ произошедших ЧС, пожаров, происшествий на воде, основные причины гибели людей) с детализацией по муниципальным образованиям.

В 2012 году зарегистрировано 5 чрезвычайных ситуаций, в которых погибло 11 человек, в том числе 3 ЧС техногенного характера. Основными причинами их возникновения стали нарушения правил эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения.

В большинстве муниципальных районах проводится кропотливая работа по улучшению ситуации с пожарами. В их числе: Альметьевский, Апастовский, Буинский, Зеленодольский, Кукморский, Мамадышский, Пестречинский, Сармановский, Черемшанский.

На этом благополучном фоне в ряде районов ситуация ухудшилась. В Азнакаевском,  Аксубаевском, Актанышском, Кайбицком, Лаишевском и Менделеевском муниципальных районах показатели возросли по сравнению с прошлым годом. В отдельных районах, к примеру, в Верхнеуслонском, при общем снижении количества пожаров, гибель на них возросла в три раза и составила 10 человек.

Результаты противопожарной защиты каждого района в отдельности находятся в тесной причинно-следственной связи деятельности руководства района в этом направлении.

Очень важный вопрос на селе - исправность и приспособленность для забора воды источников наружного противопожарного водоснабжения – это пожарные гидранты, пожарные водоемы, водонапорные башни. На сегодняшний день по республике исправно 97% от их общего количества. На должном уровне организована эта работа в Нижнекамском, Елабужском, Арском и Азнакаевском муниципальных районах. Есть проблемы, в основном организационного характера, в Дрожжановском, Новошешминском и Мамадышском районах.

Один из проблемных вопросов на селе - это наличие подъездных путей с твердым покрытием к естественным источникам водоснабжения, что обеспечивает оперативность прибытия пожарно-спасательных подразделений. Их строительство напрямую связано с финансированием.

Группировка пожарной охраны Республики Татарстан

Определяющим показателем защищенности территорий и населения республики является процент их прикрытия подразделениями пожарной охраны. В состав ее группировки входят подразделения федеральной противопожарной службы, подразделения противопожарной службы республики и добровольной пожарной охраны.

На сегодняшний день под их защитой находится 96,56% населенных пунктов, в которых проживает 99,54% населения республики.

Федеральная противопожарная служба

В состав Федеральной противопожарной службы в Татарстане входят территориальные подразделения численностью 4139 человек и договорные подразделения численностью 2777 человек. В течение года ими потушено 2373 пожара, спасено 1742 человека.

В прошлом году проведено реформирование договорных подразделений ФПС. Процесс тяжелый и болезненный, который затронул интересы практически всего личного состава. Категория сотрудников была заменена на категорию работников. Благодаря совместным скоординированным действиям, при непосредственном участии Президента республики Р.Н. Минниханова, понимания остроты проблемы и поддержки со стороны руководителей объектов экономики, таких как ОАО «Татнефть», «ТАИФ-НК», «ТАНЕКО» и ряда других удалось сохранить подразделения и самое главное -  сохранить кадры.

Противопожарная служба Республики Татарстан

В 2012 году практически завершено формирование ГКУ «Пожарная охрана Республики Татарстан». На 1 января 2013 года создано 96 подразделений с общей численностью 1150 человек, на вооружении которых состоит 161 АРС-14. В течение года подразделения службы 1825 раз выезжали на пожары, загорания, ДТП и происшествия на воде. Потушено самостоятельно и совместно с другими видами пожарной охраны около 700 пожаров, спасены 22 человека.

Есть возможность открыть еще 7 отдельных постов, но при наличии соответствующей материальной базы, подготовленных помещений для техники и личного состава. А это задача в первую очередь руководства муниципальных районов.

Добровольная пожарная охрана

В 2012 году получила дальнейшее развитие добровольная пожарная охрана. В первую очередь разработана нормативная база, регламентирующая ее деятельность. Всего в республики зарегистрировано 1496 подразделений общей численностью более семнадцати с половиной тысячи человек. ДПО становится определяющей силой в процессе прикрытия территории республики.

На боевое дежурство ежесуточно заступают 1859 человек личного состава, 855 единиц пожарной и приспособленной техники. В прошедшем году подразделения ДПО самостоятельно потушили 163 пожара, приняли участие в качестве дополнительных сил в тушении 898 раз, спасли 15 человек.

В положительную сторону необходимо отметить работу по развитию системы ДПО в Агрызском, Зеленодольском, Кайбицком, Кукморском, Мензелинском муниципальных районах. Несколько хуже обстоят дела в Бугульминском, Муслюмовском, Лениногорском, Пестречинском и Лаишевском.

Для сто процентного прикрытия населенных пунктов и проживающего в них населения, с учетом открытия 7 отдельных постов ППС РТ, необходимо создать 21 подразделение ДПО. Со своей стороны, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и МЧС РТ готовы оказать всестороннею помощь, в том числе и техникой. В прошлом году из федеральной и республиканской противопожарной службы передано в подразделения ДПО 49 единиц пожарной техники. В таких же объемах планируется передача техники в текущем году.

Анализ выполнения Указа Президента Российской Федерации о создании системы повседневного управления на территории Республики Татарстан, создание и развитие системы ЕДДС, результаты работы в разрезе муниципальных образований.

В республике практически завершено построение вертикали антикризисного управления.

В 2012 году за счет средств федерального и республиканского бюджетов проведена реконструкция здания Центра управления в кризисных ситуациях, в котором разместились основные подразделения ЦУКС. На эти цели было потрачено  около 140 млн. рублей.

В ситуационном зале ЦУКС оборудовано 15 автоматизированных рабочих мест. Суточная смена составляет 13 человек. Техническая оснащенность рабочих мест позволяет выполнять задачи любой сложности в оперативном режиме.

Большое внимание уделяется развитию и совершенствованию деятельности единых дежурно-диспетчерских служб. На сегодняшний день они являются подведомственными учреждениями исполнительных комитетов муниципальных образований, но в целях оптимизации расходов, экономии бюджетных средств размещены на базе подразделений пожарной охраны в ДДС - 01.

Техническое оснащение ЕДДС средствами связи, отображения и передачи информации соответствует высоким требованиям оборудования размещенного в ЦУКС и требованиям МЧС России.

Оказывают всестороннюю помощь в решении задач по созданию ЕДДС Главы муниципальных районов Нижнекамского, Зеленодольского, Азнакаевского, Агрызского, Апастовского, Тюлячинского и ряда других районов.

В целях повышения готовности органов повседневного управления к реагированию на чрезвычайные ситуации, проведен смотр-конкурс на звание «Лучшая единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования в Приволжском федеральном округе в 2012 году». По итогам конкурса лучшей признана ЕДДС Нижнекамского муниципального района. Это ориентир, на который  все районы должны равняться.

Основой эффективной деятельности вертикали антикризисного управления является информационный обмен между ДДС, органами исполнительной власти, ведомствами и организациями.

В этих целях подписано 67 соглашений и заключено 67 регламентов об организации информационного обмена.

Продолжается работа по совершенствованию информационной базы данных, которая содержится в паспортах территорий муниципальных образований и населённых пунктов, паспортах и 3-D моделях потенциально-опасных и социально-значимых объектов. Организована работа по созданию прямых каналов связи потенциально - опасных объектов с выводом их на ЕДДС муниципальных районов республики Татарстан.

Выполнение субъектовых целевых программ с анализом результативности выполненных мероприятий и достигнутых результатов. Оценка участия муниципальных образований в реализации целевых программ.

В республике внедрен программно-целевой метод планирования, позволяющий системно подходить к использованию средств, вкладываемых в вопросы обеспечения пожарной безопасности, ориентируясь на достижение плановых значений индикаторов.

На территории республики в 2012 году реализовывались следующие региональные целевые программы:

Долгосрочная целевая программа ««Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2012 – 2014 годы».

Общий объем финансирования программы в 2012 году перевыполнен и составил около 5,8 млрд. рублей (335 % от спланированного).         В рамках данной программы в 2013 году запланировано финансирование в объеме 1,7 млрд.руб.

Ведомственная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2012 год».

Общий объем финансирования составил свыше 335 млн.рублей. В текущем году запланировано в объеме около 270 млн.рублей.

В 2013 году начинает реализовываться целевая программа «Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах и обучение населения плаванию в Республике Татарстан на 2013 – 2015 годы» с плановым объем финансирования на 2013 год – 457 млн.рублей.

В муниципальных районах республики также внедряется программно-целевой метод планирования. Однако, муниципальные целевые программы разработаны не во всех районах. Так, не проявляют активность в данном вопросе Дрожжановский, Менделеевский, Мензелинский, Новошешминский, Сабинский, Сармановский, Кукморский, Нижнекамский, Актанышский и Мамадышский муниципальные районы.

Начиная с текущего года, в республике проводится работа по разработке государственных программ Республики Татарстан, из которых будет состоять структура бюджета. Так, в настоящее время разрабатывается республиканская государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», куда будут включены все средства, которые направляются на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения республики.

Анализ состояния системы оповещения населения Республики Татарстан. Состояние локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах.

Трагедия в г. Крымске, произошедшая прошлым летом, выявила множество проблем в обеспечении безопасности населения, главная из которых - отсутствие эффективной системы оповещения.

28 июля 2012 года проведена проверка работоспособности республиканской системы оповещения. В ходе проверки выявлено, что сама система морально устарела и имеет высокий процент физического износа. Так же выявлены  проблемы по осуществлению оперативного взаимодействия между министерствами и ведомствами, социально-значимыми и потенциально опасными объектами.

Концептуально система оповещения выглядит следующим образом. В случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации система мониторинга потенциально опасного объекта передает информацию о событии на основной пункт управления. Далее в автоматическом режиме формируется сообщение, которое передается по существующим каналам оповещения, или посредством сирен. Наряду с этим формируются SMS-рассылки, которые через операторов сотовой связи доводятся до абонентов.

В соответствии с имеющимся соглашением с МЧС России средства на реконструкцию системы оповещения выделены по принципу софинансирования – 55 млн. руб. за счет федерального бюджета и 55 млн. руб. за счет бюджета Республики Татарстан

Хуже обстоят дела с оповещением населения на уровне муниципальных районов. На сегодняшний день основным источником информации об опасности для сельского населения остаются электросирены. В ходе проводимых проверок за нерадивое отношение к сохранению существующих систем оповещения 16 должностных лиц исполнительных комитетов привлечены к административной ответственности.

В качестве примера: в Буинском районе из 122 электросирен исправно только 4, Алексеевском из 53 только одна, в Азнакаевском из 156  исправно 2, в Арском из 125 исправны 3. Этот список можно продолжать и дальше. Практически нет ни одного района, где количество исправных сирен превышает 50% от их общего количества.

Развитие ОКСИОН и СЗИОНТ

На территории республики создан сегмент Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). В ее состав вошли 37 объектов.

Ежедневно на всех терминальных комплексах, 134 плазменных панелях и 46 устройствах «бегущая строка» осуществляется вывод 69 информационных роликов (транслируются внеочередные информационные материалы).

На всех станциях Казанского метрополитена смонтировано оборудование и запущен в эксплуатацию сегмент Системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ).

В ее состав вошли 84 многофункциональных терминальных комплекса, серверное и коммутационное оборудование.

Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

Почти три года функционирует в Республике Татарстан система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В настоящее время построены и оборудованы 2 центра обработки вызовов – в г. Казани и г. Набережные Челны с возможностью одновременной работы 55 операторов. Вместе с тем на сегодняшний день принимает звонки  лишь 8 операторов ЦОВ г. Казани. Для решения этой проблемы предлагается создать государственное бюджетное учреждение «Дежурно-диспетчерская служба-112» в составе МЧС Республики Татарстан, доведя штаты службы до 253 единиц с общим объемом годового финансирования около 73 млн. рублей.

Организация работы по подготовке руководящего состава органов исполнительной власти всех уровней по вопросам обеспечения безопасности населения при угрозе и ликвидации последствий ЧС

Совершенствование знаний, умений и навыков руководящего состава органов исполнительной власти всех уровней в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлялось в ходе проведения командно-штабных и комплексных учений и тренировок. В 2012 году проведено 330 командно-штабных учений и тренировок и 81 комплексное учение в городских и сельских поселениях.

Подготовке руководящего состава органов исполнительной власти проводилась в учебно-методическом центре МЧС Республики Татарстан. Всего в прошедшем году прошли подготовку около 13 тысяч человек. План выполнен на 103%

Работа по созданию ППУ председателя КЧС и ОПБ Республики Татарстан, обеспечение оперативности управления при реагировании на ЧС на уровне муниципальных образований

В республике создан подвижный пункт управления председателя КЧС и ОПБ Республики Татарстан. В его состав входят 5 автомобилей КАМАЗ и два вспомогательных автомобиля. Время приведения в готовность составляет - в рабочее время 1 час, в нерабочее 2 часа. Техническая оснащенность ППУ обеспечивает все виды связи в любых условиях. Еженедельно проводятся тренировки с личным составом оперативной группы  с привлечением подвижного пункта управления по отработке вопросов реагирования на различные виды ЧС.

В 2012 году на развитие ППУ было выделено более 7 млн. рублей, в текущем году планируется выделить еще 5 млн.

Итоговая оценка муниципальных образований по выполнению задач, поставленных на 2012 год

Оценка эффективности деятельности муниципальных образований в рамках решения задач, поставленных на 2012 год, проводилась в ходе смотра-конкурса ПРЦ на звание «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения».

По ее итогам среди городских поселений третье место заняло городское поселение г. Буинск, среди муниципальных образований второе место - Заинский муниципальный район. Речь идет об итоговых местах в разрезе всего Приволжского Федерального округа, и два призовых места в четырех номинациях несомненно высокий результат.

Кроме этого, деятельность звеньев ТСЧС была оценена в соответствии с Методикой оценки результативности деятельности звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан.

По результатам проведенной оценки лучшими стали:

среди городов и районов, отнесенных к группам по гражданской обороне, – муниципальное образование «город Набережные Челны»;

среди районов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, – Заинский муниципальный район;

среди сельских районов – Тюлячинский муниципальный район.

Подготовка к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани

Вопрос обеспечения безопасности гостей и населения республики  в период проведения Всемирной летней универсиады 2013 года является приоритетным для всей нашей системы. На сегодняшний день завершены основные подготовительные организационные и практические мероприятия. Определен состав группировки сил и средств численностью 1874 человека и 252 ед. техники.

Важным направлением остается укрепление материально-технической базы Казанского гарнизона и подразделений пожарной охраны республики в целом.

Завершено строительство и принято в эксплуатацию пожарное депо в г. Казани в районе Деревни Универсиады  на 4 выезда.

В течении последних четырех лет за счет средств республиканского бюджета на  приобретение техники, оборудования, а также на строительство для нужд противопожарной службы было выделено и освоено 178 млн. рублей.

Из федерального бюджета дополнительно выделены денежные средства в размере 614 млн. рублей на приобретение более эффективной и современной техники, из которых в настоящее время освоено 312 млн. рублей. К началу Универсиады планируется поставка имущества на оставшуюся сумму.

Решены  вопросы радиационного, химического и биологического мониторинга, как на спортивных объектах Универсиады, так и города в целом. На эти цели из федерального бюджета выделено около 64 млн. рублей на приобретение трех специализированных комплексов. Их поставка запланирована в 1 квартале текущего года.

Запущена в эксплуатацию в тестовом режиме автоматизированная информационная система в единой государственной информационной системе «ГЛОНАСС+112».

В настоящее время к ней подключены 192 единицы транспортных средств, из которых 165 единиц входят в состав Казанского гарнизона.

Постановка задач на 2013 год

В Москве Министр МЧС России Владимир Андреевич Пучков подвел итоги деятельности РСЧС, МЧС России и обозначил приоритетные задачи на 2013 год.

Необходимо отметить, что в его докладе Татарстан звучал как один из динамично развивающихся субъектов с высоким потенциалом в вопросах обеспечения безопасности в чрезвычайных и аварийных ситуациях. Это накладывает дополнительную ответственность за решение поставленных задач как, впрочем, и предстоящая летняя Универсиада.

Исходя из этого, определены основные задачи на текущий год:

·           всестороннее и своевременное обеспечение безопасности в период подготовки и проведения летней Универсиады в г. Казани;

·           совершенствование нормативной правовой базы в части установления режимов функционирования органов управления и сил республиканской подсистемы РСЧС;

·           разработка алгоритмов действий в зонах возможного затопления на территории Татарстана. В этой связи провести учения по ликвидации ЧС, в первую очередь циклического характера;

·           дальнейшее развитие противопожарной службы Республики Татарстан и добровольной пожарной охраны. До конца года  нужно обеспечить стопроцентное прикрытие подразделениями пожарной охраны населенных пунктов и проживающего в них населения;

·           обеспечение готовности гражданской обороны, ее ресурсы должны использоваться для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при выполнении задач по защите населения и территорий;

·           дальнейшее развитие Системы – 112, обеспечить ввод в эксплуатации центра обработки вызовов в г. Н. Челны;

·           разработка комплекса мероприятий по социальной защите пожарных, спасателей и добровольцев. Инициация принятия необходимой правовой базы на муниципальном уровне.